1、引言

　　環(huán)境污染與生態(tài)破壞是人類面臨的重要問(wèn)題,然而環(huán)境問(wèn)題卻一再為我們所忽視。自1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，一眨眼35年過(guò)去了，我國(guó)的環(huán)保問(wèn)題卻并不盡人意，很多問(wèn)題遲遲得不到解決，其中資源環(huán)境破壞和社會(huì)各種制度不完善成為環(huán)保建設(shè)過(guò)程中的最大兩個(gè)障礙。

　　2、資源環(huán)境的破壞

　　資源環(huán)境問(wèn)題已日漸成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，首先，資源儲(chǔ)存量是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，資源開(kāi)采利用又與我們生存的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。因此合理地利用自然資源和保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源消耗與環(huán)境污染呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資源與環(huán)境已日漸成為制約中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸[1]。

　　2.1資源消耗

　　自然資源是人類生存和一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中,人類極大地依賴于自然資源的開(kāi)發(fā)利用。隨著社會(huì)的進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高和需要,人類開(kāi)發(fā)利用資源的深度和廣度不斷拓展。

　　我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，地幅遼闊，各種自然資源在總數(shù)上躋身于世界前幾名�？墒牵�由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀點(diǎn)的影響，我們認(rèn)為高投入、高消耗、高排放量的“三高”原則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)騰飛的法寶。因而這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直沒(méi)有得到改變，掠奪式開(kāi)發(fā)使資源儲(chǔ)備量銳減，使資源開(kāi)發(fā)利用處于一種混亂無(wú)序狀態(tài)。資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)成為一個(gè)自然資源緊缺、供需矛盾日趨緊張的國(guó)家。

　　2.2環(huán)境污染

　　環(huán)境污染與治理是中國(guó)環(huán)境保護(hù)最重要的領(lǐng)域。中國(guó)的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)地區(qū)；形成點(diǎn)源、面源共存,生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復(fù)合，環(huán)保沖突事件時(shí)有發(fā)生,尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢(shì)。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路，繼續(xù)保持對(duì)環(huán)境污染和資源粗放型開(kāi)發(fā)保持不予重視的態(tài)度，我們?yōu)橘Y源環(huán)境問(wèn)題買的單會(huì)大大抵消經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的效益。環(huán)境污染投資總額占GDP的比重，呈逐年上漲的趨勢(shì)。

　　3、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源

　　3.1法律不健全

　　目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)能源、環(huán)境的各項(xiàng)法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問(wèn)題是法律法規(guī)不健全。

　　首先表現(xiàn)在法律不夠與時(shí)俱進(jìn)。《環(huán)境法》自頒布以來(lái)至今已18年多了。這么多年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求，這也給一些污染戶們鉆了空子卻無(wú)法予以懲治。

　　同時(shí)法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實(shí)施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題缺乏必要的法律依據(jù)[2]。

　　3.2監(jiān)管制度不完善

　　在許多地方，往往因地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)的干擾，一些排污大戶同時(shí)是利稅大戶，輕易便能輕易避開(kāi)法律追究。比起加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)顯得不夠重視，因此環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者。或是由于一些政府官員的地方保護(hù)主義和個(gè)人利益，使得國(guó)家環(huán)境政策難于得到有效地執(zhí)行。許多地方官員為了提高當(dāng)?shù)谿DP而對(duì)其污染企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義。

　　3.3缺乏技術(shù)支撐

　　開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)部門是專業(yè)性要求很強(qiáng)的部門[3]�？墒俏覈�(guó)地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問(wèn)題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個(gè)重要的原因。

　　3.4公眾環(huán)保意識(shí)薄弱

　　2006年1月15日，《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對(duì)外公布。公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[4]。公眾環(huán)保意識(shí)薄弱的原因，有很大一部分是因?yàn)槿嗣翊蟊婇L(zhǎng)期以來(lái)形成一種固定的思維模式。即在中國(guó)政府才是環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)因素。因此,逐漸形成了一種依賴感，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)僅僅是國(guó)家的事,與自己沒(méi)有關(guān)系。

　　4、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

　　4.1完善立法,健全法律法規(guī)體系

　　隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念，在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想，法律的制定要確立預(yù)防為主的理念，在環(huán)境資源法律保護(hù)方面，應(yīng)樹(shù)立整體環(huán)境資源觀,用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

　　在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　4.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

　　提高能效和開(kāi)發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)環(huán)�？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入，提高了資源的有效利用率。因此政府可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。