對城市規(guī)劃和信息技術(shù)進行界定分析，探討我國進行規(guī)劃信息化建設(shè)過程中所面臨的問題以及對城市人居環(huán)境建設(shè)的互動作用。把握當前城市信息化建設(shè)的機遇，推動城市人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)用當前關(guān)鍵信息技術(shù)，促進城市環(huán)境建設(shè)的研究和科學決策。

　　一、引言

　　城市信息化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的主體。

　　黨中央、國務(wù)院把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以農(nóng)村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農(nóng)村，以城市帶動農(nóng)村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市信息化建設(shè)將成為中國城市發(fā)展的新主題與新動力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段�？梢哉f，城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市信息化建設(shè)將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術(shù)之間的一些關(guān)系。

　　二、城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

　　改革開放以來，我國在持續(xù)多年經(jīng)濟高速增長的背景下，城市化進程突飛猛進，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時代已對城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領(lǐng)域為適用這種要求，目前正發(fā)生著四個方面的變化：

　　1）靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃發(fā)展

　　長期以來，我國城市規(guī)劃主要進行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計，關(guān)注的是既定藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市開發(fā)過程的調(diào)控作用。規(guī)劃缺乏對實施的可行性論證和評估，造成規(guī)劃目標過于僵硬、實施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實上成了一種短期行為或局部行為。

　　當傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動態(tài)的實際問題遭到失敗時，現(xiàn)代規(guī)劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉(zhuǎn)變，強調(diào)規(guī)劃是一種動態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解成是“動態(tài)的過程”，一方面是因為規(guī)劃面對的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時，現(xiàn)代規(guī)劃還強調(diào)規(guī)劃中軟性指標的運用，使規(guī)劃在實施時更具彈性。

　　2）從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　物質(zhì)文明和精神文明是社會文明的兩個組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會阻礙社會進步。城市規(guī)劃是社會發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應(yīng)對這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個社會個體的物質(zhì)與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、藝術(shù)、游憩、政治等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會經(jīng)濟各個部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。

　　3）由專家審查到公眾參與規(guī)劃

　　我國規(guī)劃審查制度長期采取專家評審方式。由于專家們未必對規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應(yīng)只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應(yīng)由社會主要利益集團的格局所決定。當集團利益發(fā)生沖突時，專家們往往會考慮采取折中方案，此時，若有更廣泛的社會各階層的參與，問題的解決就會更合理、更公平。

　　4）規(guī)劃實施由行政管理向法制化邁進

　　“有規(guī)劃卻難以實施”是困擾我國規(guī)劃工作的一個主要問題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實施保障。過去，我國基本上是將城市規(guī)劃作為一項行政制度而予以實施，因而規(guī)劃管理者權(quán)利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），城市建設(shè)的法制化進程向前邁進了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機制還遠遠不夠完善。

　　當前，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展因市場的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應(yīng)經(jīng)濟增長所提出的不同要求，這種回應(yīng)就要反映在城市規(guī)劃法律和法規(guī)中。隨著世界經(jīng)濟進入全球化時代，城市在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中將發(fā)揮著更為重要的節(jié)點作用。各國政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關(guān)系到城市的興衰。而城市建設(shè)基本法制是可以為加強城市競爭實力服務(wù)的。

　　三、城市規(guī)劃對信息技術(shù)的要求

　　隨著觀念的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了更高的要求，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　1）類型數(shù)據(jù)的處理與綜合

　　城市規(guī)劃與管理涉及地理要素和資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟等多種類型的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在時相上是多相的、結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”與“屬性”之分，既有以圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有以遙感圖像為源的柵格數(shù)據(jù)，還有關(guān)系型統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并且隨著城市社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)之間的關(guān)系將變得更為復雜，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀圖件的綜合分析要求必然大大提高。

　　2）多層次服務(wù)對象的滿足

　　對于規(guī)劃與管理信息的使用對象，不僅要考慮市政主管部門、專業(yè)部門和公眾查詢的需要，還要考慮管理、評價分析和規(guī)劃預(yù)測的不同用戶的需求，這對規(guī)劃設(shè)計與管理信息處理在服務(wù)對象的多層次性上提出了很高的要求。

　　3）時間上現(xiàn)勢性、空間上精確性

　　城市規(guī)劃在本質(zhì)上是人類對城市發(fā)展的一種認識，城市發(fā)展對城市規(guī)劃具有絕對的決定性作用，因此，城市規(guī)劃是一個對城市發(fā)展的不斷適用的過程。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃也必須加快其更新速度，以適用城市的加速發(fā)展。此外，由于彈性規(guī)劃、滾動規(guī)劃模式的倡導，規(guī)劃的定制與修編周期大大縮短。這些變化對規(guī)劃與管理信息提出了“逐日更新”的要求，以確保信息良好的現(xiàn)勢性。

　　在空間上，要求提高規(guī)劃布局圖空間定位的精確性。由于現(xiàn)代規(guī)劃與規(guī)劃管理結(jié)合的更加緊密，規(guī)劃設(shè)計正逐漸擺脫“墻上掛掛”的窘境，而且從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃層層深入、互相銜接，最終必須落實到地上，故各種規(guī)劃圖只有達到一定的定位精度才有可能實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　4）信息管理規(guī)范化、智能化和可視化

　　從規(guī)劃編制到規(guī)劃實施的過程中，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀的和規(guī)劃的，而在規(guī)劃實施后又有了新的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，因而，規(guī)劃信息管理任務(wù)日見繁重。如何將規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范化并進行科學的組織與管理是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要任務(wù)之一。同時，如何與辦公自動化實現(xiàn)一體化，并對信息產(chǎn)品進行可視化處理，以便用戶簡單、明了地進行使用，也將是未來城市規(guī)劃信息技術(shù)研究的重要方向。

　　四、現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用和影響

　　信息技術(shù)（IT,Information Technology）是20世紀70年代以來，隨著微電子技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)而發(fā)展起來的高技術(shù)群，通常是在計算機與通信技術(shù)支撐下用以采集、存儲、處理、傳遞、顯示那些包括聲音、圖像、文字和數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種信息的一系列現(xiàn)代化技術(shù)。計算機技術(shù)提供了基礎(chǔ)的軟硬件平臺;通信技術(shù)則為數(shù)據(jù)獲取、傳輸?shù)於�了基礎(chǔ);計算機應(yīng)用技術(shù)則多種多樣，已出現(xiàn)了以數(shù)據(jù)處理為各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)務(wù)部門服務(wù)的專業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)�，F(xiàn)代信息技術(shù)主要是指電子信息技術(shù)。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃與管理信息處理中正大顯身手。以數(shù)據(jù)處理、分析與管理為主要特征的城市規(guī)劃信息技術(shù)主要包括四個方面的技術(shù)系統(tǒng)：

　　1）計算機輔助設(shè)計（CAD,Computer Aided Design）

　　CAD是應(yīng)用于機械工程、電子、化工和建筑等領(lǐng)域進行制圖設(shè)計的圖形處理軟件。目前，在城市規(guī)劃設(shè)計部門已普遍采用CAD進行規(guī)劃設(shè)計與制圖。CAD技術(shù)的運用使規(guī)劃設(shè)計效率有了很大的提高，規(guī)劃圖也更加規(guī)范與美觀。

　　2）遙感技術(shù)（RS,Remote Sensing）

　　遙感是一種通過衛(wèi)星、飛機等平臺攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術(shù)，目前正廣泛地應(yīng)用于資源、環(huán)境、調(diào)查、管理等部門。城市規(guī)劃是以城市地域現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，通過對遙感圖像的處理，可以獲得反映城市土地利用、交通、綠化、環(huán)境等分布狀況的可靠信息。

　　3）地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS,Geographic Information System）

　　GIS 是以地理空間定位為基礎(chǔ)，結(jié)合各種文字、數(shù)字等屬性進行集成處理與統(tǒng)計分析的通用技術(shù)，其基本功能是數(shù)據(jù)獲取、操作、集成、查詢、顯示，以及進行空間分析、模型分析等。GIS為城市規(guī)劃方案落實到地上提供了最有效的信息分布與管理手段。

　　4）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Network）

　　網(wǎng)絡(luò)一般可以理解成是以共享資源為目的、通過數(shù)據(jù)通信線路將多臺計算機互連而成的系統(tǒng)。近年來因特網(wǎng)（International Network）幾乎成了家喻戶曉的名詞。因特網(wǎng)不僅是單純的網(wǎng)絡(luò)名稱，而且是一個由各種不同的計算機局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)連接而成的集合體。其所提供的電子郵件（E-mail）、遠程終端協(xié)議（Telnet）文件傳輸協(xié)議？（FTP）等等服務(wù)為數(shù)據(jù)的共享、更新、管理、交流等創(chuàng)造了便捷的途徑。這樣，城市規(guī)劃管理中多種形式的海量規(guī)劃信息在管理人員中頻繁交流成為可能。

　　隨著這些技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，將對城市規(guī)劃各個方面產(chǎn)生深遠的影響。筆者認為其影響主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

　　1）城市規(guī)劃管理

　　信息技術(shù)對城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動化方面，目前的辦公自動化主要是提高城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部的管理水平、質(zhì)量和效率。隨著社會的信息化，通過因特網(wǎng)可以建立城市規(guī)劃管理部門與城市建設(shè)者之間的有效信息通信渠道，可以通過因特網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上報建，報建單位只要在本單位與因特網(wǎng)相連的計算機就可完成報建過程和提供所需的材料，規(guī)劃審批可以在因特網(wǎng)上完成。

　　規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計更緊密的結(jié)合，實現(xiàn)管理與設(shè)計的一體化，審批的結(jié)果可以電子數(shù)據(jù)的形式迅速的反饋給設(shè)計部門，而設(shè)計部門可盡快地將設(shè)計結(jié)果以電子數(shù)據(jù)的形式提交給管理部門，這些信息的傳輸可以通過因特網(wǎng)來完成。

　　通過因特網(wǎng)可以進行規(guī)劃評審，各地的專家可以在家里對規(guī)劃成果進行評審，規(guī)劃成果將利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)展現(xiàn)專家所需的各種信息（如建筑物三維動態(tài)模型），通過網(wǎng)絡(luò)會議交流意見，專家甚至可以實時與規(guī)劃師交流，提出自己意見和設(shè)想，并可以較快地通過建立數(shù)字模型加以證實。

　　2）城市規(guī)劃設(shè)計

　　城市規(guī)劃設(shè)計將更廣泛應(yīng)用CAD和GIS技術(shù)，而計算機圖形輸入技術(shù)的改進和智能化，如筆輸入技術(shù)，使規(guī)劃設(shè)計師進行設(shè)計更為方便，而不影響靈感產(chǎn)生。

　　設(shè)計過程中所需的數(shù)據(jù)將數(shù)字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進行設(shè)計，而各種地下管線的資料由于數(shù)據(jù)庫的建立而更加方便的獲得�，F(xiàn)在比較難以得到的人口空間分布、交通流量等信息由于相應(yīng)信息系統(tǒng)建立而能很方便地獲得。

　　虛擬現(xiàn)實技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使規(guī)劃設(shè)計成果的三維動態(tài)建模更加方便，設(shè)計成果更加形象和直觀。

　　在規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃審批中由于規(guī)劃成果的數(shù)字化，使得對各種規(guī)劃成果和方案的定量分析、模擬和預(yù)測成為可能，經(jīng)濟可行性分析也更為方便，促進規(guī)劃決策的科學化。

　　通過因特網(wǎng)由分布在全球各地的規(guī)劃設(shè)計專家共同合作完成設(shè)計也將成為可能，這樣可以構(gòu)建了一個不受規(guī)劃師的空間分布制約的虛擬設(shè)計事務(wù)所。

　　3）公眾參與

　　公眾可以通過因特網(wǎng)動態(tài)了解規(guī)劃設(shè)計方案和參與規(guī)劃審批，而且規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)形式由于采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和多媒體技術(shù)更為直觀和形象，使公眾能更好的理解規(guī)劃師的意圖，公眾通過因特網(wǎng)發(fā)表個人的意見，與規(guī)劃師、管理人員和其它有關(guān)人員進行直接對話，使公眾參與更加有效，促進決策過程的民主化。

　　4）城市規(guī)劃研究與教育

　　因特網(wǎng)構(gòu)成了一個巨大的電子圖書館，各種城市規(guī)劃研究成果將以電子出版物的形式出現(xiàn)，城市規(guī)劃研究者將通過因特網(wǎng)查到各種城市規(guī)劃資料，并可通過電子郵件、BBS（電子公告欄）及其它一些網(wǎng)絡(luò)通信方式進行交流。

　　因特網(wǎng)同時也將成為一個龐大的遠程教育網(wǎng)，城市規(guī)劃專業(yè)的學生可以通過因特網(wǎng)利用多媒體技術(shù)學習城市規(guī)劃的理論與知識。

　　在信息時代，電子游戲也將成為一個很好的教育手段，城市規(guī)劃方面的游戲軟件將出現(xiàn)，可以對規(guī)劃設(shè)計與審批及城市建設(shè)過程進行模擬，使城市規(guī)劃學習及城市規(guī)劃的宣傳與教育通過玩電子游戲的過程來完成。

　　結(jié)束語：總之，信息時代的到來，使人類構(gòu)造了一個與現(xiàn)實世界相對應(yīng)的虛擬的信息世界，人們將生活在由原子組成的現(xiàn)實空間和由比特（BIT）構(gòu)成的信息空間（CyberSpace）中，現(xiàn)實空間與信息空間的物理界面（Interface）是由計算機及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫構(gòu)成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，人們通過這一界面可跨越現(xiàn)實空間與一些時間的限制，了解現(xiàn)實世界的過去和現(xiàn)在，預(yù)測未來，進行思想交流。城市規(guī)劃將在信息空間中構(gòu)造城市發(fā)展的藍圖，并通過建設(shè)者在現(xiàn)實世界中實現(xiàn)。

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