1. 小浪底工程概況

　　小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，上距三門峽130公里，下距鄭州京廣鐵路橋115公里。控制流域面積69.4萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%.小浪底工程地處黃河的最后一道峽谷口，是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。

　　小浪底水利樞紐工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。水庫庫容126.5億立方米。泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共15條。

　　建成后的小浪底工程與三門峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運用，可將鄭州花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到1000年一遇。地下廠房中的6臺水輪發(fā)電機組其裝機總?cè)萘窟_180萬千瓦，多年平均發(fā)電量為51億千瓦小時。

　　小浪底水利樞紐工程的建設(shè)期分為前期準(zhǔn)備工程和以國際標(biāo)為主的主體工程。前期工程在1991年9月1日開工，1994年4月21日結(jié)束。小浪底水利樞紐的主體工程于1994年9月12日正式開工，包括前期準(zhǔn)備，計劃歷時8年于2001年6月30日完工。

　　2. 小浪底國際合同管理中的進度計劃

　　小浪底的國際合同文件包括如下方面的內(nèi)容：

　　1）甲乙方簽字的合同協(xié)議書；

　　2）甲方向乙方發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　3）合同協(xié)議書備忘錄；

　　4）乙方的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；

　　5）甲方的投標(biāo)文件的補遺；

　　6）合同《合同特別條件》；

　　7）合同《特殊應(yīng)用條款》；

　　8）合同《一般條款》（即FIDIC）；

　　9）合同《技術(shù)規(guī)范》；

　　10）招標(biāo)圖紙和現(xiàn)場資料；

　　11）參考文獻。

　　在這些合同文件中，與進度計劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置，如：3）項中的開工、峻工日期；5）、6）、7）、8）項中顯示不同階段甲乙雙方的風(fēng)險范圍；9）項中規(guī)定的合同中間完工日期；10）項中的主要項目進度圖。

　　在FIDIC的14.1和14.2款表明：承包商應(yīng)向工程師提交進度計劃和按工程師指示修定進度計劃；在FIDIC的14.3款表明：承包商執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的計劃，也不解除承包商對合同應(yīng)盡的義務(wù)；在FIDIC的2.1款，工程師的職責(zé)是執(zhí)行2.6款賦予的權(quán)力，工程師應(yīng)按照合同規(guī)定對承包商的進度計劃作出明確決定。對超出承包商合同義務(wù)部分應(yīng)確定其價值；如果FIDIC的44.1款成立，現(xiàn)行進度計劃不符合竣工期限要求，承包商為此而“加快工程進度”承包商應(yīng)得到額外費用。與此同時，在《合同特別條件》第7款中，專門對承包商的進度計劃的編制方法、更新周期、編制內(nèi)容有明確規(guī)定。

　　由于上述合同條款的存在，業(yè)主、工程師、承包商和設(shè)計院都對工程的進度計劃表示極大的關(guān)注。將舊管理模式的“計劃趕不上變化”不嚴肅性現(xiàn)象，不但變?yōu)?ldquo;計劃趕上了變化”，還到了“計劃指導(dǎo)變化”的良性管理環(huán)境中。

　　在參與長達數(shù)年的國際工程管理實踐中，從正、反兩方面的經(jīng)驗，感受如下事實值得回顧：

　　1） 樹立在項目管理的進度、質(zhì)量、費用三控制中，進度計劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念；

　　2） 進度計劃雖然有其科學(xué)性和嚴密性，但也必需與項目管理環(huán)境有密切的協(xié)調(diào)性；

　　3） 進度計劃評估的唯一依據(jù)是全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)合同文件中規(guī)定的和隱含的內(nèi)容，而不是其它；

　　4） 參與進度計劃編制或評審的骨干應(yīng)是“雜家中的專家”，知識面要廣，對項目計劃實施的未來狀況判斷，要有超前意識；

　　5） 一個成功的計劃，是在最大限度地權(quán)衡各方（或部門）、專業(yè)（或?qū)W科）的得失后，能最終實現(xiàn)其總體目標(biāo)的計劃；

　　6） 一個符合實際的計劃是修改出來的，不是“編”出來的；

　　7） 編制和評審大型進度計劃，要使用已經(jīng)商業(yè)化的項目管理軟件。

　　業(yè)主為實現(xiàn)工程規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)，在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖冊中編制了各主要項目進度計劃。在合同《技術(shù)規(guī)范》中又規(guī)定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。在合同《特殊應(yīng)用條件》中規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，可以合理地推斷出承包商自己在各個項目應(yīng)具備的形象，只有這樣才能避開自己承擔(dān)的風(fēng)險，以正確地履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在合同文件中，針對FIDIC的20.4款，在合同《特別應(yīng)用條件》中，對小浪底泄洪項目的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，進行了符合中國國情和小浪底工程特點的細化。并制定出了具有可操作性的、有行業(yè)特點的劃分風(fēng)險的定量標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了在小浪底工程風(fēng)險的特殊性和度量風(fēng)險方法的公正性。承包商在泄洪項目的截流，各年攔洪、渡汛，蓄水等重要計劃的制定中，一律以此為基準(zhǔn)。這個各方都接受的基準(zhǔn)是小浪底工程合同計劃進行順利的諸多重要原因這一。

　　小浪底工程重要進度計劃執(zhí)行情況列舉：

　　主壩在2000年6月30日填筑完畢，比原合同計劃提前一年；

　　在導(dǎo)流洞開挖工期滯后13個月的情況下，仍按原合同計劃按時截流；

　　1#孔板洞1999年6月30日改建按合同計劃完成，2#、3#孔板洞改建按合同于2000年6月30日完成；

　　泄洪項目的3#消力塘比合同計劃提前一年使用，并參與了1998年渡汛；

　　泄洪項目進水塔完工期比合同計劃提前1年。

　　3. 小浪底進度計劃管理的主要內(nèi)容

　　這里所指的進度計劃管理內(nèi)容，以工程師或業(yè)主的位置為基準(zhǔn)。

　　在小浪底工程的項目管理中，按《合同特別條件》第7款，承包商應(yīng)向工程師提供進度計劃和修正的進度計劃。這里所指的進度計劃，準(zhǔn)確地說，是指項目開工時的基線進度計劃；修正的進度計劃，是指每隔一定的周期（如三個月）對前一計劃的修正計劃；以修定計劃為基準(zhǔn)，通過細化而編制的單項工程工藝性月進度計劃。

　　項目管理中，進度計劃評審的主要原則：

　　1）進度計劃應(yīng)滿足合同規(guī)定的中間完工日期要求；

　　2）不是工程師的指示，超前合同計劃安排的項目不是合同乙方獲得費用補償?shù)囊罁?jù)；

　　3）計劃中各作業(yè)間的邏輯關(guān)系與項目工藝措施的高度協(xié)調(diào)性，并符合相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程要求；

　　4）為實現(xiàn)此計劃，承包商配備的資源（人力、材料、施工設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)）數(shù)量合理，到位準(zhǔn)時；

　　5）本承包商的計劃工作場地占有、設(shè)備供貨等方面與其它承包商的計劃要有合理的銜接

　　6）工程師的上次的評審意見，在此計劃中應(yīng)該有所體現(xiàn)；

　　7）以事實為依據(jù)，以合同文件為準(zhǔn)繩，向承包商發(fā)出措詞準(zhǔn)確的評估信函。

　　在大型或特大型工程項目中，業(yè)主或工程師編制多個承包商的項目管理協(xié)調(diào)性計劃，為保證把工程管理的主動權(quán)牢牢地掌握在自己的手中，必須編制自己的總進度（目標(biāo)協(xié)調(diào)性）計劃。至少，應(yīng)編制為實現(xiàn)合同進度計劃中關(guān)鍵性里程碑目標(biāo)的目標(biāo)協(xié)調(diào)性計劃。小浪底工程的業(yè)主在截流前的1996年編制了1997年小浪底工程截流總進度計劃；在1998年編制了小浪底工程1999年底發(fā)電計劃。前一個計劃的目的是，揭示各承包商計劃和各項目間的內(nèi)在聯(lián)系；實現(xiàn)原合同計劃按期截流的可行性；制定后一個計劃的目的是：協(xié)調(diào)三個國際土建承包商、一個國內(nèi)安裝承包商和若干供貨商間的進度計劃，同時，發(fā)現(xiàn)和處理三個國際承包商合同中與第一臺機組發(fā)電計劃目標(biāo)的不協(xié)調(diào)之處。

　　在小浪底，業(yè)主、承包商都利用進度計劃對工程項目進行宏觀調(diào)控以維護自身的利益，如下事實值得一提：

　　黃河是一條多泥沙河流，河床逐年抬高而引起下游水位抬高，這是黃河的特有水文現(xiàn)象。按引于1993年1月資料的合同文件，當(dāng)流量達7600立方米/秒時，洪水位將超過消力塘中的北隔墻使3#被淹。泄洪項目實施4年后，因下游水位的抬高，消力塘北隔墻抵卸洪水的流量將比7600立方米/秒大幅度減少。同時，3#導(dǎo)流洞的鼻坎在左側(cè)在高程和平面位置靠近北隔墻，泄洪時，其挑流水舌也將進入3#消力塘。這些都說明，1998年汛期完全有可能淹沒正在按合同計劃施工的3#消力塘。而這些風(fēng)險都不是承包商可予料的。早在1997年4月，工程師的XXXX#文就對承包商的計劃中，3#消力塘混凝土施工與1998年渡汛的矛盾一事提出了質(zhì)疑。在工程師的引導(dǎo)下，承包商在1997年5月的XXXXX#文中給工程師提交的計劃中，對3#消力塘的混凝土澆筑進度作了大幅度的調(diào)整。繼1997年10月完成2#消力塘后，把2#消力塘的人力、設(shè)備立即轉(zhuǎn)移到3#消力塘，以繼續(xù)進行3#消力塘的混凝土澆筑，并安排于1998年6月30日完工。在此期完成了混凝土13萬方。在1998年6月前，由于順利地實施此計劃安排，在1998年7月12日黃河通過3條導(dǎo)流洞下泄流量只達4600立方米/秒時，洪水就淹沒了已經(jīng)撤退的3#消力塘。感到滿意的是合同雙方都從中維護自己的權(quán)益。

　　引水發(fā)電項目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項目和完工日期中文字表達不準(zhǔn)確，承包商如果按此移交工作場地給其它安裝承包商團，主壩、泄洪項目規(guī)定的1999年月12月31日發(fā)電計劃將不能實現(xiàn)。更改合同中的中間完工日期，將構(gòu)成合同變更，業(yè)主將增加額外的費用支出。為此，制定兩個第一臺機組發(fā)電計劃：按1999年12月31日計劃的發(fā)電計劃和按引水發(fā)電項目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項目和完工日期制定的延后的發(fā)電計劃。并以后者計劃向引水發(fā)電承包商發(fā)布。在承包商權(quán)衡了一切利弊后，修定了自己的計劃，按1999年12月31日的發(fā)電計劃要求移交上述工作場地。

　　4. 使用計算機軟件編制和評審進度計劃

　　進度計劃管理對信息處理技術(shù)的新需求突出表現(xiàn)在如下方面：

　　1）使用者對計劃中信息需求量大，信息的類別多；

　　2）使用者需要有交互界面以對計劃內(nèi)容進行全方位的評審；

　　3）使用者和編制者都有對計劃中的數(shù)據(jù)進行重新組織的需求；

　　引入優(yōu)秀的計算機軟件來編制和評審進度計劃勢在必行：

　　1）軟件處理的信息量大、交互界面友好、圖形、表格功能強大并具有重新處理和組織數(shù)據(jù)功能；

　　2）可以大幅度減輕計劃編制和評審人員的重復(fù)性腦力勞動；

　　3）利用軟件中的批處理功能，大幅度地壓縮了項目計劃中的修改和更新周期；

　　4）國際工程的項目管理慣例。

　　通過與很多項目管理工作者的交流后認為：計算機軟件編制和評審進度計劃過程中，如下幾個認識問題應(yīng)引起注意：

　　1）進度計劃編制的深度和范圍，決定于服務(wù)對象、編制目的和進度計劃所要表現(xiàn)的項目實施階段；

　　2）服務(wù)對象滿意的計劃就是一個成功的計劃；

　　3）同一項目的進度計劃，應(yīng)分層次、分階段進行編制。“一桿子到底的計劃”是一個“海市蜃樓”式的計劃；

　　4）進度計劃的準(zhǔn)確性和可用性決定于：進度計劃的結(jié)構(gòu)和層次，和對作業(yè)定義正確性和精度；

　　5）調(diào)查研究是進度計劃編制、評審者必備的工作作風(fēng)。主要的調(diào)查對象是：計劃執(zhí)行者、合同文件、項目計劃的現(xiàn)狀；

　　6）進度計劃的編制、評審者必須具備對進度計劃軟件的一般駕驅(qū)能力；

　　7）軟件的使用范圍、深度與項目管理的環(huán)境有關(guān)，不能脫離所處環(huán)境，提出過高的期望值。

　　5. 利用多種信息技術(shù)管理進度計劃

　　從小浪底工程項目管理，特別是其中的進度計劃管理實踐來看，各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大的管理工作者和計劃的執(zhí)行者都對進度計劃管理表示出強烈的關(guān)注。因為這些關(guān)注人員的層次、專業(yè)、關(guān)注的側(cè)重面不一，從不同方面向進度計劃管理人員提出一些帶一定共性的要求。這些要求集中表現(xiàn)在如下方面：

　　1）為各級領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供依據(jù)，編制針對性很強的專門性進度計劃；

　　2）為合同管理中的工期延誤進行定量評估，對已經(jīng)實施的進度計劃進行定量的評估和數(shù)據(jù)分析；

　　3）進度的執(zhí)行者要求能在“操作向?qū)?rdquo;的引導(dǎo)下，進行一般的查詢和組織信息；

　　4）保證進度計劃的管理人員編制和評審進度計劃的準(zhǔn)確性和時效性，必須有準(zhǔn)確的、可處理性的數(shù)據(jù)作支持；

　　5）專業(yè)人士對進度計劃的時標(biāo)邏輯圖中的邏輯關(guān)系，里程碑作業(yè)表示強烈的關(guān)注；非專業(yè)人士對橫道圖表示和某些作業(yè)的浮時感興趣；

　　6）現(xiàn)在，對進度計劃關(guān)心不只是一般的業(yè)內(nèi)人士，包括高層政府官員等非專業(yè)人士要求以直觀的形式（如圖形，多媒體）展示進度計劃的成果；

　　上述這些要求，都是項目管理的實際需要，如果從事進度計劃管理的業(yè)內(nèi)人士能對上述要求作出積極響應(yīng)，其進度計劃管理這個朝陽事業(yè)，將從項目管理工作中的電腦硬盤中展現(xiàn)到項目管理的實踐中去。

　　項目管理在國內(nèi)已經(jīng)開始向各個領(lǐng)域擴展，其軟環(huán)境日臻完善。由于信息技術(shù)發(fā)展，通過我們的創(chuàng)造性的工作。把進度計劃管理推上一個新臺階，已經(jīng)完全成為可能。這方面小浪底作了（或?qū)⒁�作）大膽的如下賞試：

　　1）適時使用P3軟件為高層領(lǐng)導(dǎo)編制針對性很強的決策性計劃，如：導(dǎo)流洞趕工計劃；泄洪項目截流倒計時計劃；首臺機組發(fā)電計劃；

　　2）伴隨項目進度計劃的進展，為P3進度計劃設(shè)置不同查詢目標(biāo)的“過濾器”，一般用戶可能快速使用P3進度計劃；

　　3）使用數(shù)據(jù)庫軟件，對P3進度計劃的英文版進行漢化；

　　4）使p3進度計劃的打印成果格式符合中國人的閱讀習(xí)慣；

　　5）對打印的輸出成果進行通俗化的提示和注釋和閱讀導(dǎo)向；

　　6）建立計算機圖形庫，使用計算機的圖形技術(shù)，采集P3進度計劃中的部分資源數(shù)據(jù)；

　　7）以現(xiàn)場同期記錄為素材，建立現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)庫，用于實際進度分析同時，也為合同中的延期和索賠提供依據(jù)；

　　8）建立合同管理服務(wù)的來往文函數(shù)據(jù)庫

　　9）使用計算機多媒體技術(shù)，三維圖形技術(shù)表達，解釋或展示P3進度計劃成果；

　　10）編制進度計劃的文檔，簡明闡述進度計劃的編制依據(jù)，解釋評述計劃中的關(guān)鍵路線和尚待解決的問題。