摘要：綜合利用水利工程在提高水資源開發(fā)利用效率以及抵御各種水旱自然災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用，因此，解決好綜合利用水利工程各受益部門之間的投資費用分攤問題，有助于選擇經(jīng)濟合理的開發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模，提高項目經(jīng)濟評價分析的全面準確性。

　　關(guān)鍵詞：人力資源；績效管理；農(nóng)墾企業(yè)

　　引言

　　21世紀水資源作為一種稀缺的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展方面具有特殊重要的地位。從水資源到形成水利產(chǎn)品涉及一系列經(jīng)濟活動，其中一個重要環(huán)節(jié)就是水利工程的投資建設(shè)與管理。水利工程是人們對水資源進行開發(fā)利用并實現(xiàn)合理配置的主要工具，同時又是把水資源生產(chǎn)加工成水利產(chǎn)品的基本場所。大型水利工程一般具有多目標、多功能、多產(chǎn)品、多效益等特點。由于水利工程的建設(shè)開發(fā)需要大量的資金投入，這些資金能否順利籌措并得到合理分配使用將直接關(guān)系到水利產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，對于顯著改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均有重要意義。為了提高現(xiàn)有資金使用效率就必須注意開展大型水利工程建設(shè)項目的經(jīng)濟評價，通過科學化決策程序最大限度地提高水利工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益，而對綜合利用水利工程投資費用分攤問題的基本原理和方法進行相關(guān)研究則有助于加強項目經(jīng)濟核算，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

　　1、綜合利用水利工程投資費用分攤應(yīng)遵循的原則

　　為實現(xiàn)綜合利用水利工程投資費用在各受益部門間的合理分攤，必須遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個基本指導(dǎo)原則，具體來說就是應(yīng)盡量避免采用計算成本過高或程序過于復(fù)雜繁瑣的投資費用分攤方法，以便各利益主體能夠在對方法正確理解的基礎(chǔ)上比較容易地達成共識；當某部門效能因興建綜合利用水利工程受到影響時，為恢復(fù)其原有效能相應(yīng)采取補救措施所需的投資費用應(yīng)由各受益部門共同負擔，而超過原有效能而增加的投資費用則應(yīng)由該部門承擔；投資費用分攤結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)綜合利用水利工程開發(fā)任務(wù)的主次和效益大小，各受益部門分攤的投資費用應(yīng)具有合理的經(jīng)濟效果；在對綜合利用水利工程投資費用進行分攤時應(yīng)盡可能做到公平合理，充分考慮各受益部門的經(jīng)濟承受能力。

　　2、投資費用分攤過程分析

　　2.1確定參加投資費用分攤的部門。對于涉及部門較多的大型綜合利用水利工程，總投資費用分攤可首先在主要功能之間進行，然后再將各功能應(yīng)負擔的投資費用進一步分配給其所包括的具體受益部門，這樣可以有效避免由于分攤部門劃分過細導(dǎo)致計算過程的過度復(fù)雜化以及引起工作量不必要地增加。

　　2.2估算工程投資費用并作適當劃分。根據(jù)綜合利用水利工程施工設(shè)計等相關(guān)資料，在對項目所需固定資產(chǎn)投資及年運行費用進行準確估算的基礎(chǔ)上，可將工程總投資費用具體劃分為專用工程投資費用與共用工程費用，或可分離投資費用與剩余投資費用，這部分內(nèi)容將在下節(jié)中予以詳細分析闡述。

　　2.3協(xié)商選定具體投資費用分攤方法。由于目前還沒有一種公認的可適用于各種情況的投資費用分攤方法，因此需要根據(jù)綜合利用水利工程的實際特點，以及項目所處設(shè)計規(guī)劃階段的具體要求和相關(guān)條件（如所需數(shù)據(jù)資料的充分性和可靠程度），由各受益部門共同協(xié)商確定所采用的投資費用分攤方法。對于方法意見存在分歧或者特別重要的綜合利用水利工程建設(shè)項目，可同時采用幾種較適用的投資費用分攤方法進行計算，通過對各種分攤結(jié)果的全面考慮和相互驗證，綜合分析確定較為合理的綜合利用水利工程投資費用分攤方案。

　　2.4計算各部門投資費用分攤比例。在綜合利用水利工程投資費用分攤方法確定之后，就需要分析估算如各部門可獲得的經(jīng)濟效益、對應(yīng)的最優(yōu)等效替代方案投資費用、利用的水量或庫容等相關(guān)指標，以便進一步根據(jù)所采用分攤方法的具體計算公式求得各受益部門應(yīng)承擔綜合利用水利工程投資費用的比例和份額，當選用多種投資費用分攤方法時還需相應(yīng)進行綜合計算分析。

　　2.5檢驗投資費用分攤結(jié)果。對于綜合利用水利工程投資費用的分攤結(jié)果應(yīng)主要從以下幾個方面進行公平合理性檢驗：

　　（1）各受益部門負擔的投資費用份額不應(yīng)超過該部門利用工程所能得到的經(jīng)濟效益；

　　（2）各受益部門分攤到的投資費用不應(yīng)大于其單獨舉辦最優(yōu)等效替代方案工程所需投資；

　�。�3）各受益部門應(yīng)至少承擔為該部門服務(wù)的專用工程及其配套工程相應(yīng)投資費用。如果經(jīng)過檢查分析發(fā)現(xiàn)某部門分攤的固定資產(chǎn)投資和年運行費用不盡合理，則應(yīng)在各部門之間進行適當調(diào)整。

　　 3、綜合利用水利工程投資費用分攤方法

　　3.1主次地位分攤法。當綜合利用水利工程建設(shè)項目所服務(wù)的各相關(guān)部門之間的主次關(guān)系比較明顯，少數(shù)受益部門可獲得的經(jīng)濟效益占工程項目整體綜合效益的比重很大并處于主導(dǎo)地位時，可以采用主次地位分攤法對綜合利用水利工程投資費用進行合理分攤。該方法的基本思想是在各相關(guān)部門所獲經(jīng)濟效益的范圍內(nèi)，次要受益部門只負擔其本身的專用工程投資費用（或可分離投資費用），而其余的大部分投資費用（即共用工程投資費用或剩余投資費用）則由工程項目的主要受益部門全部或盡可能多地承擔。當綜合利用水利工程次要功能所屬部門相對來說占有一定地位時，其投資費用分攤額可考慮根據(jù)該部門單獨興建等效替代工程措施所需的最低投資費用確定，主要功能所屬部門負擔余下全部投資費用。若是在已建綜合利用水利工程建設(shè)項目上新增某個部門，或為滿足原有某部門需要而擴建工程設(shè)施的情況下，相應(yīng)增加的投資費用以及對原有其他部門的利益損害加以補償?shù)念~外投資建設(shè)費用均應(yīng)由新增或擴建受益部門承擔。

　　3.2可獲經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤法�？色@經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤法，又可稱為極限投資費用比例分攤法，該方法從“投資分攤、效益分享”的基本原則出發(fā)，在分攤時由各部門承擔自身所需的專用工程投資費用，同時按照綜合利用水利工程各受益部門所能獲得的實際經(jīng)濟效益比例分攤共用工程投資費用。由于興建綜合利用水利工程的基本目的無論是興利還是除害，最終都是為了實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益，因此采用可獲經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤法對綜合利用水利工程建設(shè)項目的投資費用進行分攤較為公平合理且易于為各方所接受，目前在實際中應(yīng)用廣泛。

　　實際應(yīng)用該方法進行投資費用分攤時，還必須注意保持被分攤投資費用與分攤所依據(jù)經(jīng)濟效益計算口徑的一致性，合理確定和劃分綜合利用水利工程各受益部門所獲經(jīng)濟效益和需要按比例分攤投資費用的具體范圍。綜合利用水利工程各受益部門的經(jīng)濟效益是由共用、專用、配套工程共同作用的結(jié)果，而且主體工程和配套工程投資費用投入的時間相差很遠，如果按照各相關(guān)部門獲得的總經(jīng)濟效益比例分攤共用工程投資費用，則不合理地加大了具有較多專用和配套工程部門應(yīng)承擔的投資費用分攤份額。因此，較合適的做法是按照綜合利用水利工程各受益部門經(jīng)濟效益減去各自專用工程投資費用后所得差額的比例系數(shù)分攤共用工程投資費用。

　　3.3最優(yōu)等效替代方案投資費用比例分攤法。最優(yōu)等效替代方案投資費用比例分攤法是以綜合利用水利工程各受益部門最優(yōu)等效替代方案的投資費用比例作為分攤系數(shù)。由于若不興建綜合利用水利工程項目，則參與綜合利用的各部門為了滿足自身發(fā)展需要，就得單獨舉辦可以獲得同等經(jīng)濟效益的替代工程，其所需的最低投資費用反映了各部門功能效益實現(xiàn)對應(yīng)的機會成本大小，因此按各受益部門的最優(yōu)等效替代方案投資費用比例來分攤綜合利用水利工程的投資費用是比較合理的。該方法避免了計算各受益部門經(jīng)濟效益可能產(chǎn)生的較大偏差對投資費用分攤結(jié)果可靠性的不利影響，而且可以充分利用項目規(guī)劃階段可行性研究部分進行投資方案比選時使用的相關(guān)資料來估算各部門最優(yōu)等效替代方案的投資費用，比較適合在綜合利用水利工程某些受益部門經(jīng)濟效益難以精確計算情況下進行的投資費用分攤。

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