1、以設(shè)計階段為重點(diǎn)的全過程造價控制

　　擬建水利工程在建設(shè)過程中能否節(jié)約投資，很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，水利工程建成后，能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計環(huán)節(jié)起決定性的作用。業(yè)主希望得到建筑產(chǎn)品全過程服務(wù)，所以受委托的造價咨詢單位，應(yīng)參與從投資可行性研究至竣工決算的全過程造價控制。連續(xù)的全過程管理中，又分不同階段和層次，造價人員的工作重點(diǎn)應(yīng)有所不同，要把重點(diǎn)放在技術(shù)設(shè)計階段，應(yīng)協(xié)同業(yè)主運(yùn)用價值功能等有效手段選擇最優(yōu)設(shè)計方案，用價值水利工程原理對水利工程項(xiàng)目的功能和成本認(rèn)真分析，以提高產(chǎn)品價值，挖掘節(jié)約投資的潛力，降低項(xiàng)目壽命周期成本。

　　造價人員應(yīng)早期參與設(shè)計階段的決策工作。美國人CharlesB1Thomsen于1968年提出CM承包模式，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“邊設(shè)計，邊施工”，改變了設(shè)計與施工相分離現(xiàn)象，讓設(shè)計和施工兩過程盡可能相互溝通和搭接，有利于降低成本，提高質(zhì)量，并且CM合同采用成本加酬金方式，用酬金刺激CM單位獲得較多獎勵，有利于降低工程費(fèi)用。

　　2、建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價的控制

　　招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機(jī)制，能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置。便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。同時在勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購方面推行招投標(biāo)制，建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系，改進(jìn)招投標(biāo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)。

　　3、施工階段工程造價控制

　　施工階段工程造價管理是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一，尤其對于施工企業(yè)來說，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.1分割水利工程成本，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置

　　項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對于當(dāng)前許多國有控股的大型施工企業(yè)來說，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本，施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何，項(xiàng)目成本如何劃分，這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問題。

　　勞務(wù)分包與水利工程分包的本質(zhì)區(qū)別在于水利工程分包是將部分水利工程劃分給相應(yīng)的分包商，總包商只對宏觀上的總體水利工程進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，而勞務(wù)分包的不同之處在于水利工程施工日常的、微觀的進(jìn)度、質(zhì)量、水利工程技術(shù)控制等全部由總包單位負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商只對自己投入的人力及施工機(jī)械負(fù)責(zé)。這在本質(zhì)上響應(yīng)了決定水利工程進(jìn)度、質(zhì)量及造價的根本在于水利工程技術(shù)、水利工程管理及應(yīng)用于水利工程上的材料的原則精神，沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于可操作范圍。而選擇什么樣的勞務(wù)分包商、分包成本控制在什么幅度是這一環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

　　3.2建立內(nèi)部成本控制制度，嚴(yán)格管理施工隊(duì)成本

　　施工隊(duì)成本指由自有施工隊(duì)（由企業(yè)員工組成）所完成的施工項(xiàng)目的成本。對于當(dāng)前國有控股的大型施工企業(yè)來說，自有施工隊(duì)伍使用成本高、工作效率低，從而造成施工隊(duì)成本居高不下，很難控制。

　　當(dāng)前采用的有效辦法是責(zé)任成本核算。所謂責(zé)任成本核算是指將項(xiàng)目成本細(xì)化至每道工序，為完成工序所需的工料機(jī)費(fèi)用組成責(zé)任單價，用該單價衡量施工隊(duì)的成本控制情況并兌現(xiàn)施工隊(duì)員工收入。其主旨精神是將工序工料機(jī)械成本捆綁在一起，促使材料及機(jī)械費(fèi)用的節(jié)約，如超支則由工費(fèi)中補(bǔ)償，員工收入則減少；節(jié)余則增加工費(fèi)收入，員工收入則相應(yīng)提高，以此來提高員工節(jié)約成本和提高工作效率的積極性。

　　3.3制定成本計劃，實(shí)行成本動態(tài)控制

　　在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后，要制定出總成本計劃，總成本計劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外，還要考慮項(xiàng)目的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、上級管理費(fèi)、稅金等因素�？偝杀居媱澐譃閮刹糠郑�

　�。�1）項(xiàng)目不可控成本：指稅金、上級管理費(fèi)等項(xiàng)目管理層無法主觀控制的部分；

　　（2）項(xiàng)目可控成本：總成本計劃中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等。

　　可控成本是成本控制的重點(diǎn)，可控成本計劃是在項(xiàng)目開工前的施工時間、施工條件、施工組織設(shè)計基礎(chǔ)上制定的，隨著水利工程的進(jìn)展，必然會發(fā)生如施工方案改進(jìn)、水利工程量改變、地材價格上漲等因素變化，因此對于成本計劃要進(jìn)行適時調(diào)整，以保證成本計劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時要注意分析各不同因素變化對原成本計劃造成的影響程度。

　　4、竣工結(jié)算階段的造價控制

　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。施工期水利工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在水利工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，將對水利工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。水利工程竣工結(jié)算是水利工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價款的結(jié)算審核。水利工程結(jié)算書由施工單位編制。編制水利工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目水利工程造價的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。經(jīng)業(yè)主委托，有資格的中介機(jī)構(gòu)對水利工程結(jié)算進(jìn)行審查。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和水利工程量計算規(guī)則等進(jìn)行編制，其次要及時掌握施工方法和材料價格對水利工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實(shí)反映水利工程造價。實(shí)踐證明，通過對水利工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的水利工程結(jié)算較編制的水利工程結(jié)算價款相差10%左右，有的高達(dá)20%甚至30%，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

　　5、加強(qiáng)工程造價的審核

　　在進(jìn)行工程造價審核時，由于工程建設(shè)規(guī)模、繁簡程度不同，施工企業(yè)的實(shí)力就不同，所編的工程造價資料的質(zhì)量也不相同，因此應(yīng)該根據(jù)工程的具體特點(diǎn)、多種方法相結(jié)合，靈活使用。一般是以全面審查和對比審查為主，保證通過工程造價審核，達(dá)到合理控制工程投資的目的。

　　總之，要加強(qiáng)水利工程造價的管理，就必須建立起與水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制相適應(yīng)的水利工程造價全過程管理制度；推行建設(shè)監(jiān)理制與工程造價實(shí)施全過程的跟蹤控制；完善招標(biāo)投標(biāo)制，把市場競爭機(jī)制引入水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理中；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用調(diào)整、預(yù)測方法，對水利工程造價實(shí)行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。