隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的縱深發(fā)展，迫切需要縮短黃河兩岸的距離，加強兩岸的經(jīng)濟(jì)交流和溝通，因此，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增加成為客觀需要和現(xiàn)實。然而，在非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中易失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨需要解決的重要工作。

　　1、河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的現(xiàn)狀

　　河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目大多涉及橋梁、電纜線、油管道、水管線等基礎(chǔ)設(shè)施，資料審查、管理較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方政府的行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、審批、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平，河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強河道巡查力度，使非防洪工程建設(shè)項目的管理進(jìn)一步規(guī)范化，但是仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

　　2、存在的問題及其原因

　　2.1行政干預(yù)問題

　　在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資來的重點項目，比如黃河公路大橋、公鐵兩用大橋等。項目建設(shè)單位往往認(rèn)為自己有地方政府的支持，河道主管機關(guān)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位就會直接找地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要當(dāng)?shù)卣�府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是變相的行政干預(yù)水行政執(zhí)法。有時還組織各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行“統(tǒng)一調(diào)度”，甚至直接以行政命令的形式，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)該由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置；有時還會出現(xiàn)一些項目邊報手續(xù)邊建或未批先建的現(xiàn)象。地方政府的行政干預(yù)往往導(dǎo)致河道主管機關(guān)對建設(shè)項目管理處于非常被動的地位。

　　2.2建設(shè)項目的資料申報問題

　　《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》是河道內(nèi)建設(shè)項目資料申報、項目審批的直接依據(jù)，也是河務(wù)部門對項目初審的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照該辦法規(guī)定的程序和要求提供相應(yīng)的資料，而且，其所報材料的優(yōu)劣程度、齊全與否將直接影響到該項目的初審、上報、轉(zhuǎn)報、批復(fù)以及取得建設(shè)項目同意書和施工許可證的時間。河道內(nèi)建設(shè)項目一般都是大型的建設(shè)項目，從立項、審查、上報、審批到工程建設(shè)、竣工、驗收、運營，往往歷經(jīng)的時間較長，所需申報資料比較多、繁雜，然而，建設(shè)單位所提供的資料有時很難滿足黃河部門防洪和工程管理的需要，有的也不符合《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》的要求，而且建設(shè)單位往往是應(yīng)付黃河部門，能省就省，能簡就簡。其中涉及黃河防洪工程觀測、拋護(hù)、壓堤、占用防洪工程及附屬物賠償?shù)葏f(xié)議一拖再拖，費用也是一壓再壓，由于一些項目是地方首長形象工程，常常出現(xiàn)地方不正當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，使黃河部門管理能力弱化、合法權(quán)益受到侵害。

　　2.3建設(shè)項目的施工監(jiān)查與水行政執(zhí)法強制執(zhí)行能力問題

　　建設(shè)項目從立項遷占開始，河務(wù)部門就開始了對其進(jìn)行監(jiān)查，但在實際的巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行制止時，施工單位往往是當(dāng)面答復(fù)的非常好，可是當(dāng)監(jiān)查人員離開后，他們就會進(jìn)行不法施工。當(dāng)黃河主管部門對其進(jìn)行下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書和水行政處罰通知書后，建設(shè)方就會找地方政府，以工期緊為借口稱不得不如此施工，行政干預(yù)就不可避免，致使水行政執(zhí)行能力受到影響，給黃河水行政執(zhí)法工作帶來阻礙。

　　此外，河道內(nèi)建設(shè)項目施工過程中常常出現(xiàn)的違章、違規(guī)現(xiàn)象，比如未批先建、不按審批規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)等等，由于水政人力、物力有限，交通工具少，監(jiān)查難以面面俱到，出現(xiàn)缺位，不法現(xiàn)象常常形成事實后才被發(fā)現(xiàn)，水行政執(zhí)法顯得非常被動和無奈。

　　由于國務(wù)院整頓制服，水政服裝在清查之列，并且黃河水利公安一直沒有解決授銜問題，實際上是名存實亡。“一文一武”為黃河保駕護(hù)航的問題，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，水利執(zhí)法的力度也變得十分弱化。

　　2.4項目竣工驗收時所涉及的問題

　　由于黃河河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目大都是涉及交通、通訊、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的項目，往往時間長、任務(wù)重、工期緊，地方政府為追求早使用、早運營，在項目完工未經(jīng)河道主管機構(gòu)驗收就直接投入運營，致使施工垃圾清理難度加大，竣工驗收資料及竣工報告不能及時上報，給河道主管機構(gòu)對建設(shè)項目的管理工作帶來一定的困難。

　　2.5項目運營過程中存在的問題

　　建設(shè)項目竣工投入使用運營后，一般由管理單位進(jìn)行運作，所涉及的運營過程產(chǎn)生的垃圾清理問題、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項目運營過程中才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，運營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往是個未知數(shù)。

　　3、建議

　　3.1成立河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會

　　根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)督為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的各項工作走向正規(guī)化、規(guī)范化道路。

　　3.2加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查

　�。�1）河務(wù)段要加強對所轄范圍內(nèi)已建、在建的河道內(nèi)建設(shè)項目的日常巡查工作，實時監(jiān)督在建項目的施工進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時制止，及時報告。

　�。�2）水政人員加大對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實巡查責(zé)任制。

　　3.3加強與建設(shè)單位的溝通與交流

　　通過多層次的經(jīng)常接觸，及時將河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工要求反饋給建設(shè)方，并爭得建設(shè)方的理解和支持，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程的要求進(jìn)行施工。

　　3.4加強宣傳，送法到工地

　　當(dāng)建設(shè)項目立項、審批后，河道主管部門應(yīng)積極的同建設(shè)單位溝通，將相關(guān)法律法規(guī)送到建設(shè)管理單位和施工現(xiàn)場，讓其知曉相關(guān)的法規(guī)，避免不必要的違規(guī)發(fā)生，確保河道建設(shè)項目依法按規(guī)定建設(shè)。