一、 目前我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

　　我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過對(duì)相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入，以及項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、設(shè)計(jì)審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來進(jìn)行。

　　目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中常見的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有以下幾種：

　　a) 平行承發(fā)包（又稱分別發(fā)包，既是設(shè)計(jì)分別委托、施工分別發(fā)包）

　　b) 設(shè)計(jì)總包

　　c) 施工總承包

　　d) 施工總承包管理

　　e) 項(xiàng)目總承包

　　f) 項(xiàng)目總承包管理

　　以上幾種承發(fā)包模式在國(guó)外建筑市場(chǎng)上也均被采用，但與國(guó)際上流行的幾種承發(fā)包模式相比，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)承發(fā)包模式卻存在著諸多問題和矛盾，并與國(guó)際上通行的幾種工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在著較大的差距。

　　我國(guó)自80年代開始引入國(guó)際建筑市場(chǎng)上廣泛采用的招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制度以來，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位，科學(xué)決策、提高投資效益、保證施工質(zhì)量等方面起到了一定的促進(jìn)作用。

　　但是，由于我國(guó)自身的體制問題、政府在工程建設(shè)管理中的角色錯(cuò)位和管理理念的落后、工程建設(shè)市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重、法制法規(guī)的不健全以及國(guó)內(nèi)建筑管理模式與國(guó)際通用管理模式之間存在的巨大差距，同時(shí)也出現(xiàn)了如承發(fā)包模式定義模糊、具體項(xiàng)目選擇何種承發(fā)包模式具有較大的盲目性和隨意性、管理法規(guī)不健全制度不完善、建筑市場(chǎng)管理混亂工程層層分包轉(zhuǎn)包、工程責(zé)任主體不明晰、不重視合同和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和濫用及其決策機(jī)制的不透明造成對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的過多干擾和腐敗屢禁不止等一系列尚待解決的問題。并且，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn)，沒有形成專業(yè)化社會(huì)化的監(jiān)理模式，且無工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法，至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問題，與國(guó)外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距。正是由于這些問題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。然而，這些問題的產(chǎn)生并未隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國(guó)外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決，究其原因，并不在于工程承發(fā)包模式和工程建設(shè)監(jiān)理制度本身，而在于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對(duì)工程投資建設(shè)干預(yù)過多過濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等惡劣后果，最終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。

　　二、目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

　　1、 目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式及其管理方法

　　目前，國(guó)際上主要流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式大致如下：

　　1) PM（Project Management）傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，即業(yè)主方的項(xiàng)目管理，指項(xiàng)目管理咨詢公司受業(yè)主方的委托，采用科學(xué)的管理思想、組織、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目投資成本、項(xiàng)目工期進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)施控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。這是目前國(guó)際上通用的一種工程項(xiàng)目管理模式，世行、亞行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。

　　2) CM（Fast-Track Construction Management Approach）建筑工程管理模式，又稱階段發(fā)包模式或快速軌道方式，這是近年來在國(guó)外比較流行的一種工程項(xiàng)目管理模式，其根本出發(fā)點(diǎn)是縮短項(xiàng)目周期。

　　3) 設(shè)計(jì)-建造（Design-Build）與交鑰匙工程管理模式，這是一種較為簡(jiǎn)練的項(xiàng)目管理模式，基于采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。

　　4) 設(shè)計(jì)-管理（Design- Manage）工程管理模式，這是一種同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理方式。

　　5) BOT（Build-Operate-Transfer）建造-運(yùn)營(yíng)-移交項(xiàng)目管理模式，這種模式是80年代在國(guó)外興起的一種依靠國(guó)外私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有項(xiàng)目民營(yíng)化。

　　在國(guó)際工程中，具體的工程建設(shè)項(xiàng)目選用何種項(xiàng)目管理模式，由專業(yè)的工程管理咨詢公司根據(jù)實(shí)際情況做項(xiàng)目評(píng)估和分析后提供項(xiàng)目建議書給業(yè)主投資方，由項(xiàng)目業(yè)主綜合衡量工程建設(shè)項(xiàng)目各方面的因素后決定。

　　國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制威力在于它將風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制實(shí)施有兩個(gè)根本前提：一是存在一支精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語且具良好聲譽(yù)的工程咨詢管理專家隊(duì)伍；二是對(duì)工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制與工程咨詢管理制度是國(guó)際業(yè)主制中對(duì)施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個(gè)面與過程。就重要性而言，顯然工程咨詢管理制度更突出。

　　國(guó)際工程業(yè)主至少要簽訂三個(gè)合同：兩個(gè)咨詢服務(wù)合同，一個(gè)施工承包合同。前者是設(shè)計(jì)咨詢合同與工程咨詢管理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計(jì)咨詢合同工作內(nèi)容中的一部分。 在任何情況下，工程管理咨詢服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立的合同。工程管理咨詢公司必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問題的設(shè)計(jì)、施工管理、成本控制、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)及項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律問題。
　　作為一整套業(yè)主投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制旨在實(shí)現(xiàn)世界銀行《采購(gòu)準(zhǔn)則》中的經(jīng)濟(jì)與效率這兩大基本原則。這兩大基本原則必須首先體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)之中， 其次是以招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商對(duì)其施工過程進(jìn)行微觀監(jiān)理。因此，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制全程運(yùn)作的重中之重是選擇一個(gè)充分理解業(yè)主需要、反映與保障實(shí)現(xiàn)這種需要的工程管理咨詢顧問。
　　西方的咨詢業(yè)可分為兩類：設(shè)計(jì)咨詢與工程管理咨詢。按國(guó)際慣例，一個(gè)項(xiàng)目?jī)H招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)就占項(xiàng)目投資的5%左右。當(dāng)然，這里的設(shè)計(jì)文件包括圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同規(guī)范。這些設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)合同中工作范圍的一部分，其他內(nèi)容是招標(biāo)宣傳、資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)。業(yè)主首先選擇設(shè)計(jì)咨詢顧問，顧問設(shè)計(jì)的文件付諸招標(biāo)。施工由獨(dú)立的中標(biāo)的承包商進(jìn)行。還有一類是“設(shè)計(jì)帶建造”及其派生的交鑰匙合同，除設(shè)計(jì)、施工外，工程中所需的材料、設(shè)備均由乙方提供。當(dāng)然，也還有議標(biāo)合同，不同形式的合同決定項(xiàng)目當(dāng)事人處于不同的地位，這對(duì)投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束程度有很大的影響。
　　工程管理咨詢顧問公司贏得設(shè)計(jì)與工程管理咨詢服務(wù)合同的機(jī)會(huì)在于展示與表述其設(shè)計(jì)和管理如何在時(shí)間、成本、技術(shù)質(zhì)量與性能等方面最大限度地體現(xiàn)與滿足業(yè)主的需要以及他有何種機(jī)制與手段保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　國(guó)際工程中的業(yè)主一般聘請(qǐng)、組織專門的評(píng)審委員會(huì)對(duì)陳述競(jìng)爭(zhēng)的工程管理咨詢顧問公司打分，擇優(yōu)錄用。 在選擇施工承包商的招標(biāo)中，業(yè)主一旦選中一位潛在承包商，在向其授予合同之前，須與他談判并要求他遞交占標(biāo)價(jià)１０％以上的履約保證金。同樣，業(yè)主一旦選擇了一個(gè)潛在的工程管理咨詢顧問公司，他們也須進(jìn)行談判。談判除對(duì)管理咨詢費(fèi)、工作內(nèi)容討價(jià)還價(jià)外，業(yè)主還要求當(dāng)選的工程管理咨詢顧問公司在其設(shè)計(jì)與管理中溶進(jìn)那些競(jìng)爭(zhēng)失利同行的先進(jìn)的技術(shù)、工藝或機(jī)制。
　　目前，在許多國(guó)際商業(yè)銀行融資的項(xiàng)目中，業(yè)主堅(jiān)持工程管理咨詢顧問公司在被正式授予咨詢合同之前必須遞交超工期與超預(yù)算的保證金。這種機(jī)制充分體現(xiàn)業(yè)主對(duì)源頭控制的意識(shí)：受到約束的不光是承包商，亦包括了管理咨詢顧問公司。這是工程管理咨詢業(yè)被推向市場(chǎng)的真正含意。只有工程管理咨詢顧問公司像這樣被推向市場(chǎng)，業(yè)主項(xiàng)目執(zhí)行全程的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)最小化。
　　2、 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀 
　　國(guó)際上通常將項(xiàng)目投資方即業(yè)主分為私人領(lǐng)域（Private Sector）與公共領(lǐng)域（Public Sector）這兩類。前者包括非國(guó)有的公司，后者指各級(jí)政府及國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目按性質(zhì)分有工業(yè)、商業(yè)與民用兩類，按投資規(guī)模又分為大型項(xiàng)目與中小型項(xiàng)目。
　　現(xiàn)在，我們以德、法、英、新加坡、美國(guó)五國(guó)為例，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體系及管理方法、工程咨詢機(jī)構(gòu)(公司)的運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況等作一簡(jiǎn)要介紹。
　�。ㄒ唬┑�、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　德、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史，在本國(guó)和世界多數(shù)國(guó)家的建設(shè)中起著重要作用。目前，這兩個(gè)國(guó)家的咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)模呈兩極分布狀態(tài)，趨勢(shì)是向大型和小型公司發(fā)展。一是逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，該部分機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的小型化咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。兩者各有利弊，主要是為適應(yīng)不同客戶的不同要求而產(chǎn)生的。對(duì)于大型項(xiàng)目而言，一方面是項(xiàng)目功能的多樣化，另一方面是工程規(guī)模越來越大，對(duì)項(xiàng)目咨詢承包企業(yè)的技術(shù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求越來越高。對(duì)于這類項(xiàng)目，業(yè)主往往對(duì)幾家咨詢公司的聯(lián)合體不太感興趣，而是更信任大型的咨詢公司。因?yàn)樗鼈兙哂懈�多的�?jīng)驗(yàn)，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財(cái)力應(yīng)付可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的小型化咨詢公司，其組織管理更加靈活，更能適應(yīng)中小業(yè)主的要求，可以根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)組合共同參與承包。同時(shí)在保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、提高工作效率、降低人才培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)的成本等諸方面易取得更好的效果。
　�。ǘ�）德、法兩國(guó)的建設(shè)工程管理體系及管理方法
　　1）項(xiàng)目管理程序
　　兩國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目基本是由官方投資和私人及企業(yè)投資，投資者作為業(yè)主提出項(xiàng)目及要求。官方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)形式。選擇工程咨詢單位。私人和企業(yè)投資項(xiàng)目可通過招投標(biāo)形式，選擇工程咨詢單位，也可自由選擇工程咨詢單位。
　　國(guó)家由行業(yè)選出的代表組成專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織管理招標(biāo)工作。中標(biāo)的工程咨詢公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程保險(xiǎn)、工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的選擇(通過招投標(biāo)形式)、工程監(jiān)理、工程管理和制約機(jī)制完善。經(jīng)過多年發(fā)展，德、法兩國(guó)的工程咨詢業(yè)市場(chǎng)發(fā)育非常成熟，具有較完善的管理和制約體制。
　　2）綜合業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)
　　中標(biāo)的工程咨詢公司一般是承擔(dān)從項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘察、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)咨詢、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)到建成后的服務(wù)等全過程。
　　 3）技術(shù)開發(fā)投入大
　　德、法兩國(guó)的工程咨詢公司均非常重視技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，每年投入的費(fèi)用一般占全年預(yù)算的1O％以上。因此，兩國(guó)工程咨詢公司的人才、技術(shù)、設(shè)備等都具有較大的優(yōu)勢(shì)。例如德國(guó)BGS設(shè)計(jì)顧問公司就專門設(shè)有技術(shù)開發(fā)部，其自行開發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)非常先進(jìn)，具有聯(lián)系范圍廣、信息傳遞快、管理效率高、目標(biāo)明確(避免了推倭、扯皮現(xiàn)象)、法律責(zé)任落實(shí)、透明度高等功能，真正實(shí)現(xiàn)了在準(zhǔn)確的地點(diǎn)、恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，傳遞必須的(正確的)信息。通過該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，不僅提高了該公司的管理水平，同時(shí)也已成為該公司經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的新來源。
　　4）獨(dú)立性強(qiáng)
　 德、法兩國(guó)工程咨詢公司一般不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，而是獨(dú)立或聯(lián)合選擇和承擔(dān)咨詢項(xiàng)目，不受任何部門的約束和影響，能客觀地科學(xué)地對(duì)用戶委托的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估或預(yù)測(cè)，提出切實(shí)可行的方案、建議或結(jié)論。
　　5）組織結(jié)構(gòu)靈活
　　德、法兩國(guó)工程咨詢公司的組織形式并沒有完全相同的模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨自身的發(fā)展和社會(huì)需求而變化，靈活多樣。有的按專業(yè)體系劃分，有的按任務(wù)或項(xiàng)目來組成，或兼而有之，彈性較大。但公司基本上都是合伙人制。
　　6）人員結(jié)構(gòu)合理
　　咨詢公司人員一般要求高、中級(jí)研究人員占較大比重。同時(shí)各咨詢公司都為咨詢?nèi)藛T提供穩(wěn)定和較好的工作環(huán)境。
　　7）與政府保持較好的溝通渠道
　　德、法兩國(guó)的工程咨詢公司大多在一定程度上建立和保持了與政府的聯(lián)系和良好關(guān)系，起到了為政府項(xiàng)目決策的參謀作用，同時(shí)也為本公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中覓得先機(jī)