1、引言

　　廈門市同安區(qū)地處福建省東南沿海，全區(qū)年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m³。地表水資源16.56億m³，地下水資源2.24億m³，水資源總量16.79億m³，水資源可發(fā)電開發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運(yùn)行的水電站36座，總裝機(jī)為16846kw。

　　蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)，地處山區(qū)，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開發(fā)較多，為改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌起了重要的作用。特別是近幾年來在國家、省各級(jí)政府給予地方開發(fā)水電站建設(shè)的各種有利政策條件下，如：國家鼓勵(lì)“以柴代電”政策、閩水[2003]農(nóng)電19號(hào)文的《福建省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢(shì)下，我區(qū)2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機(jī)2250kw。如何管理好小水電的建設(shè)與運(yùn)行管理，已逐步引起各級(jí)有關(guān)部門的重視。

　　根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國家電監(jiān)會(huì)有關(guān)文件、省水利廳（閩水[2003]農(nóng)電9號(hào)）《關(guān)于開展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求，各級(jí)水行政部門對(duì)安全檢查給予高度重視，我局以《關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》（同水利[2003]34號(hào)文）將省廳的具體要求傳達(dá)給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對(duì)36座水電站進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查。

　　2、水電站建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理單位安全意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)電設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)行。運(yùn)行管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無證上崗，水電站常規(guī)維護(hù)管理工作無法落實(shí)。部分水電站負(fù)責(zé)人對(duì)水電站安全檢查工作應(yīng)付了事，對(duì)存在的安全隱患問題漠然處之，出現(xiàn)不按基本建設(shè)程序報(bào)批而進(jìn)行隨意改建、擴(kuò)建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全管理隱患問題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　2.1未按審批手續(xù)報(bào)建，未竣工驗(yàn)收擅自發(fā)電

　　近階段來，由于農(nóng)村水電站投資主體的轉(zhuǎn)變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴(kuò)建。部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)搶先發(fā)電。

　　2.2管理混亂，制度不明確

　　大部分在運(yùn)行的水電站管理混亂，機(jī)房雜亂無章，制度不明確，缺少最必要的運(yùn)行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象：發(fā)電時(shí)，機(jī)房被鎖，無人值班！機(jī)房煮飯、建雞舍。

　　2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)

　　相當(dāng)一部分的運(yùn)行管理人員無證上崗，缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個(gè)別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。

　　2.4設(shè)備老化，年久失修

　　農(nóng)村水電站大部分始建于七十至八十年代，機(jī)電設(shè)備已嚴(yán)重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運(yùn)行管理留下極大安全隱患。個(gè)別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進(jìn)行技改更新，致使經(jīng)濟(jì)效益不高。

　　2.5安檢整改不力

　　一些發(fā)電企業(yè)對(duì)安全檢查中通報(bào)的安全隱患問題整改不力，不予配合，應(yīng)付了事。

　　3、加強(qiáng)建設(shè)、管理的幾項(xiàng)對(duì)策

　　3.1實(shí)行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，有效提高水力資源利用率

　　對(duì)水力資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無序開發(fā)造成水力資源浪費(fèi)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審查關(guān)，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。

　　3.2建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)

　　根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》及《廈門市水利工程建設(shè)程序管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神，要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行《項(xiàng)目建議書》、《水資源論證報(bào)告》以及《水土保持方案》的編制，并由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報(bào)，水行政主管部門根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行審查論證通過后批復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)工程設(shè)計(jì)審查、申請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實(shí)施，并按《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL168-96）組織初驗(yàn)、試運(yùn)行合格、簽定竣工驗(yàn)收鑒定書后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。

　　3.3建立確實(shí)可行的安全管理制度，確保水電站正常運(yùn)行

　　面對(duì)企業(yè)改制這一特殊變革時(shí)期，不少職工患得患失、得過且過，明哲保身，人為我亦為，對(duì)落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理力度，循章辦事，建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。

　�。�1）提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)

　　制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》，《安全運(yùn)行規(guī)程》，《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習(xí)，做到職責(zé)明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。激勵(lì)員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應(yīng)變能力。

　�。�2）做好設(shè)備評(píng)級(jí)和技術(shù)資料建檔工作

　　了解各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度，為每個(gè)發(fā)電單位每年設(shè)備更新改造、年度檢修項(xiàng)目的審核提供第一手資料。

　　（3）各發(fā)電單位開展事故預(yù)想和技術(shù)互問互答活動(dòng)，定期組織反事故演習(xí)，消防，人工急救練習(xí)。

　�。�4）嚴(yán)格“兩票”制度，確保各發(fā)電單位安全操作無差錯(cuò)。

　�。�5）加強(qiáng)檢查，督促力度

　　由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導(dǎo)，辦公室等相關(guān)科室的人員組成不定期對(duì)不同班值進(jìn)行查班查崗，檢查設(shè)備巡視記錄，安全運(yùn)行狀況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，開展安全、文明生產(chǎn)競(jìng)賽，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

　�。�6）加強(qiáng)設(shè)備巡視

　　各發(fā)電車間值班領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員每日應(yīng)到車間巡視一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)設(shè)備隱患等短期尚無法解決的，應(yīng)書面反映給單位安全部門，以便列入每年更新建造和年度檢修項(xiàng)目予以處理。這樣，有利于對(duì)機(jī)組設(shè)備進(jìn)行針對(duì)性的更新改造，提高了設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性。

　　3.4著重建立安全年檢制度

　　千分制達(dá)標(biāo)是我省水利電力行業(yè)多年來形成的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)繩和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，按照千分制達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)要求，依據(jù)每年的安全生產(chǎn)月的活動(dòng)及省廳每年的水電站安全大檢查活動(dòng)，建立水電站安全檢查年檢制度，年檢不合格者，進(jìn)行整改直至合格，否則，停發(fā)《取水許可證》，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。運(yùn)行期間，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，經(jīng)教育不改的，建議電力公司限制其上網(wǎng)，或與安全監(jiān)督管理局聯(lián)合辦公責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，以作為杜絕安全事故發(fā)生的強(qiáng)制保證措施。

　　3.5定期強(qiáng)化安全管理教育與技術(shù)培訓(xùn)

　　針對(duì)水電站運(yùn)行管理人員無證上崗嚴(yán)重的情況，建議建立教育培訓(xùn)基地，定期或不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)水電站運(yùn)行管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)及安全知識(shí)的教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問題。設(shè)備故障少了，安全運(yùn)行系數(shù)提高了，同時(shí)也促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，使各發(fā)電企業(yè)真正嘗到“安全就是效益”的甜頭，

　　3.6加強(qiáng)清查“四無”水電站的力度

　　一些農(nóng)村水電站管理職能削弱，機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村水電開發(fā)無序，造成水能資源的不必要浪費(fèi)，且還造成許多安全隱患，出現(xiàn)了“無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理”的四無水電站，威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)清查出來的“四無”水電站堅(jiān)決要求運(yùn)行管理單位組織有關(guān)部門和專家對(duì)電站進(jìn)行安全鑒定，對(duì)鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。

　　3.7加強(qiáng)安全防汛工作

　　汛期是各發(fā)電單位經(jīng)濟(jì)效益的黃金季節(jié)，亦是安全事故、設(shè)備故障多發(fā)期的危險(xiǎn)季節(jié)。為此，各發(fā)電單位都應(yīng)加強(qiáng)汛期的安全值班。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨期，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則及時(shí)返回單位加強(qiáng)值班，防范意外險(xiǎn)情，加強(qiáng)搶險(xiǎn)力量。

　　3.8按省“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，制定下一年度整改措施

　　根據(jù)省水利廳“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年底，各發(fā)電單位先行自查，后召集有關(guān)科室和人員，對(duì)自查中存在問題逐條對(duì)照檢查，肯定成績，尋找不足，擬定下一年度千分制達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，定措施，定時(shí)間，定責(zé)任人的“三定”方法，使千分制達(dá)標(biāo)工作在具體實(shí)施上日臻完善。

　　4、結(jié)束語

　　事故是人禍，安全事故猛于虎。我們必須吸取三條電纜造成美加大停電的安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)督促各發(fā)電企業(yè)的建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化，制度化，這雖是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，但絲毫松懈不得。沒有安全生產(chǎn)這一個(gè)牢固的保障，質(zhì)量、資金、創(chuàng)新終有一天都將化為烏有，再好的企業(yè)也要走向末路。我們的安全生產(chǎn)管理制度、對(duì)策應(yīng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)因地及時(shí)地研討適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的各種應(yīng)變對(duì)策，在堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針下，提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使各發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中站穩(wěn)腳跟，求得生存與發(fā)展。