隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理也不斷得以發(fā)展，而施工合同管理是政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，管理的完善與否，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目最后竣工結(jié)算的質(zhì)量，從源頭上為資金合理支出把好關(guān)。如何依法管理好施工合同已成為政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要課題。本文就政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理問題作一番探討。

　　一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理現(xiàn)狀與存在問題

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，建設(shè)工程合同的當(dāng)事人雙方——建設(shè)單位（發(fā)包人）和施工企業(yè)（承包人），作為建筑產(chǎn)品的需求主體和供給主體，因?yàn)楦髯栽谑袌?chǎng)中追求的利益不同，決定其在建設(shè)工程施工合同簽訂過程中立場(chǎng)也必然不同，必須在合同中最大限度地約定符合各自利益的合同條款。

　　目前，政府投資項(xiàng)目已基本采用招投標(biāo)的辦法，但是合同的簽訂和管理仍然存在很多問題。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)不斷加強(qiáng)合同管理的監(jiān)督力度，使合同和招投標(biāo)文件可以規(guī)范建設(shè)單位和承包商雙方的行為。合同管理主要存在下列問題：一是合同條款與招標(biāo)文件不一致，實(shí)際操作過程中，招標(biāo)文件委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫，并代理工程的招投標(biāo)準(zhǔn)備工作；而建設(shè)工程施工合同則是由建設(shè)單位合同管理的相關(guān)人員，在投投標(biāo)工作完成之后與承包商簽訂。這種時(shí)間與空間上的錯(cuò)位往往容易造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位溝通和理解的不一致，為承包商事后索賠創(chuàng)造了可以利用的空間。二是合同條款存在不公正性，合同中應(yīng)約定而不約定的現(xiàn)象普遍存在，造成合同不能有效約束承包商的行為。最終給政府投資造成不必要的損失。三是管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，簽訂不仔細(xì)。四是主觀上故意性。由于利益的驅(qū)動(dòng)，有的建設(shè)單位“默許”承包商對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的工程通過合同的修正來達(dá)到“高價(jià)索賠”的目的。甚至有的建設(shè)單位，直接在合同條款中作出一定的讓步。

　　二、施工合同管理中應(yīng)注意的問題和內(nèi)容

　　建設(shè)工程施工合同的管理分為行政部門管理和當(dāng)事人管理兩個(gè)層次。行政部門分為工商行政管理部門和建設(shè)行政管理部門的管理。當(dāng)事人的管理分為發(fā)包人的管理和承包人的管理，發(fā)包人的管理又分為發(fā)包人簽訂管理和履行管理。

　�。ㄒ唬┬姓�部門管理各級(jí)工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行管理。

　　（二）簽訂管理施工合同簽訂管理分為簽訂前管理和談判簽訂管理兩個(gè)階段。

　　1、簽訂前管理在發(fā)包人具備與承包人簽訂施工合同前提條件的情況下，發(fā)包人主要是對(duì)承包人的資格、資信和履約能力進(jìn)行預(yù)審。發(fā)包人只有經(jīng)過對(duì)承包人各個(gè)方面的預(yù)審，對(duì)承包人有了充分了解后，簽訂的施工合同才有可靠保障。對(duì)承包人的資格預(yù)審，招標(biāo)工程可通過招標(biāo)預(yù)審進(jìn)行；非招標(biāo)工程可通過社會(huì)調(diào)查進(jìn)行。

　　2、談判簽訂管理施工合同談判和簽訂是談判管理的兩個(gè)程序。談判是發(fā)包人經(jīng)過對(duì)承包人資格預(yù)審后，認(rèn)為可以將建設(shè)工程委托其施工，就可以與其進(jìn)行簽訂合同的談判。

　　招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，即“要約”和“承諾”過程，也是一種談判方式。在談判時(shí)，對(duì)合同內(nèi)容要具體，責(zé)任要明確，對(duì)談判內(nèi)容雙方達(dá)成一致的意見。要有準(zhǔn)確的文字記載。經(jīng)過談判后，雙方對(duì)施工合同取得完全一致意見后，即可正式簽訂施工合同文件，經(jīng)雙方簽字、蓋章后，施工合同即正式簽訂完畢。

　　（三）履行管理發(fā)包人在合同履行中主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

　　1、嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)。施工合同內(nèi)規(guī)定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的工作，是使合同最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，發(fā)包人必須嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)要求履行應(yīng)盡的義務(wù)，才能有權(quán)要求承包方履行合同。

　　2、按施工合同規(guī)定行使權(quán)力。在施工合同履行管理中，發(fā)包人主要行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)和數(shù)量驗(yàn)收權(quán)。

　�。�1）工期控制權(quán)。工期控制總目標(biāo)，是使建設(shè)工程按合同規(guī)定的竣工日期如期竣工，投入使用。

　�。�2）質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)。工程質(zhì)量控制總目標(biāo)，是使建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求。

　�。�3）數(shù)量驗(yàn)收權(quán)。按合同約定的結(jié)算方式，承包人按月或分段提交已完工程量報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的程序、驗(yàn)收工程量，作為撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)。

　　3、按施工合同規(guī)定行使工程竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程竣工結(jié)算義務(wù)（1）竣工驗(yàn)收。發(fā)包人在收到承包人提供完整的工程竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)按合同規(guī)定的程序，組織工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，簽署竣工驗(yàn)收證明；驗(yàn)收不合格，向承包人提供修改意見，由承包人修改后，再組織驗(yàn)收。有保修期的施工合同，在工程竣工驗(yàn)收后，保修期內(nèi)，發(fā)包人還要進(jìn)行施工合同保修條款的履行管理。

　�。�2）竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行管理的最后階段。在工程辦理完竣工驗(yàn)收手續(xù)后，發(fā)包人應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算方法和施工合同內(nèi)規(guī)定的結(jié)算程序辦理工程價(jià)款結(jié)算撥付手續(xù)。工程竣工結(jié)算和撥款完畢后，施工合同即履行完畢，終結(jié)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。有保修期的施工合同，在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，發(fā)包人與承包人之間在保修條款內(nèi)仍存在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

　　三、加強(qiáng)合同管理措施

　　通過實(shí)際工作中存在的問題，不難看出，雖然從制度、操作等各個(gè)方面，有關(guān)部門對(duì)政府投資的建設(shè)工程作出了一定的規(guī)定，但仍存在一部分合同管理方面的缺失。我們應(yīng)該針對(duì)出現(xiàn)的問題，努力尋找解決方案，從而使財(cái)政建設(shè)資金能夠得到更加有效的使用。

　　1、明確規(guī)章制度。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)作出細(xì)致、明確的規(guī)定。

　　2、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理，尤其是工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況了然于胸，并在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

　　3、財(cái)政部門應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂前期對(duì)合同條款的合理性、合法性進(jìn)行審核。財(cái)政部門應(yīng)配合建設(shè)單位，組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核和了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

　　4、財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

　　5、制訂相應(yīng)的補(bǔ)充條款。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)工程建設(shè)過程中將會(huì)發(fā)生的情況作出充分預(yù)見，制訂出一套針對(duì)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)的補(bǔ)充條款，尤其對(duì)工程造價(jià)控制的條款應(yīng)細(xì)致、明確，并有利于節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金。

　　6、財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，“合同交底”工作尤為重要。