【學(xué)員問題】：對(duì)建筑工程造價(jià)確定方式的規(guī)定

　　【解答】：

　　1.本款所稱的由發(fā)包單位和承包單位在承包合同中約定的“建筑工程造價(jià)”，應(yīng)理解為是指發(fā)包方向承包方支付的工程價(jià)款。對(duì)工程實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工等全過程總承包的，承包合同約定的承包價(jià)款大體相當(dāng)于該項(xiàng)建筑工程的總造價(jià)；對(duì)建筑工程實(shí)行分項(xiàng)承包的，各承包合同約定的承包價(jià)款之和方構(gòu)成該項(xiàng)建筑工程的總造價(jià)。

　　2.依照本款規(guī)定，建筑工程的造價(jià)，應(yīng)由發(fā)包方和承包方在建筑工程承包合同中約定。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，商品和勞務(wù)的價(jià)格。包括建筑工程的造價(jià)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，即由市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體，根據(jù)商品和勞務(wù)的成本及市場(chǎng)供求狀況等因素，自主確定價(jià)格，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，建立和逐步完善在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。而本條關(guān)于建筑工程造價(jià)由發(fā)包方和承包方約定的規(guī)定，賦予了作為建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)主體的建筑工程承發(fā)包雙方在確定建筑工程造價(jià)方面的自主權(quán)，體現(xiàn)了主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的要求，以法律的形式保證了建筑工程造價(jià)的確定方式符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

　　3.為了既保障建筑工程的發(fā)包方和承包方按照市場(chǎng)要求自行約定工程造價(jià)的自主權(quán)，又使雙方約定工程造價(jià)的行為遵守一定的規(guī)范，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益和正常的建筑市場(chǎng)秩序，本條規(guī)定，對(duì)建筑工程的造價(jià)，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)“按照國家有關(guān)規(guī)定”約定。這里講的“國家有關(guān)規(guī)定”，包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門有關(guān)建筑工程造價(jià)方面的規(guī)定。制定有關(guān)建筑工程造價(jià)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的總要求，注意不要干預(yù)應(yīng)當(dāng)由建筑工程承發(fā)包雙方行使的定價(jià)自主權(quán)。 建筑工程的造價(jià)，與其他商品和勞務(wù)的價(jià)格一樣，其構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營成本、合理的利潤和依法應(yīng)計(jì)入的稅金等。建設(shè)部于1993年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），參照新的財(cái)務(wù)制度及國際慣例，對(duì)建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行1988年制定的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分》作了調(diào)整。該規(guī)定列明了應(yīng)計(jì)入建筑工程成本的各種費(fèi)用項(xiàng)目，并將這些費(fèi)用項(xiàng)目按其性質(zhì)分為直接工程費(fèi)和間接費(fèi)兩個(gè)大項(xiàng)。其中直接工程費(fèi)包括直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的工資、各種補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等人工費(fèi)；由在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的各種原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品等的費(fèi)用構(gòu)成的材料費(fèi)；由各種施工機(jī)械的折舊費(fèi)、大修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成的施工機(jī)械使用費(fèi)以及其他直接費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。間接費(fèi)包括施工企業(yè)的企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等。建筑安裝工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，在合理計(jì)算建筑工程的成本費(fèi)用，依法計(jì)入應(yīng)當(dāng)包括的稅金，并根據(jù)工程的性質(zhì)、施工技術(shù)難度、質(zhì)量要求和市場(chǎng)供求狀況等因素合理確定應(yīng)得利潤的基礎(chǔ)上，在工程承包合同中對(duì)建筑工程的造價(jià)作出明確的約定。

　　4.發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)工程造價(jià)的約定，既包括對(duì)計(jì)價(jià)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對(duì)工程計(jì)價(jià)方式的約定。就建筑安裝工程承包合同而言，按合同約定的計(jì)價(jià)方式不同，主要有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和成本加酬金合同。固定總價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)工程的承包總價(jià)款作出約定，除合同中明確規(guī)定可以增價(jià)的特殊情況外，在合同執(zhí)行中不得變更已約定的承包總價(jià)，合同實(shí)際執(zhí)行中因工程成本增加或降低而發(fā)生的損益，都由承包方承擔(dān)。固定單價(jià)合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對(duì)單位工程的承包價(jià)格作出明確約定，根據(jù)約定的工程單價(jià)與實(shí)際完成的單位工作量確定應(yīng)向承包方支付的總價(jià)，合同實(shí)際執(zhí)行中對(duì)已約定的工程單價(jià)不得變更，因單位工程成本增加或降低而產(chǎn)生的損益，由承包方承擔(dān)。成本加酬金合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中約定，按照工程項(xiàng)目的成本加上應(yīng)付給承包方的酬金，作為實(shí)際應(yīng)支付的承包價(jià)款。建筑工程承包合同不論采取何種計(jì)價(jià)方式，都應(yīng)在合同中作出約定，雙方都應(yīng)按照合同的約定執(zhí)行。

　　5.建筑工程的造價(jià)，是發(fā)包方與承包方訂立工程承包合同的核心問題。發(fā)包方力求在滿足工程的使用功能和保證質(zhì)量的前題下盡可能降低工程造價(jià)，節(jié)省工程投資；而承包方的目標(biāo)則是要在承包經(jīng)營活動(dòng)中力求實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行直接發(fā)包的建筑工程，其工程造價(jià)由發(fā)包方與承包方通過一對(duì)一的談判協(xié)商確定，并在承包合同中訂明。實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，其造價(jià)需按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的法定程序確定。本法第二十條已對(duì)建筑工程招標(biāo)發(fā)包的基本程序作了規(guī)定，我國專門的招標(biāo)投標(biāo)法律正在制定中，其中也將會(huì)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的程序，包括工程造價(jià)確定的程序作出更具體的規(guī)定。按照通常的招標(biāo)投標(biāo)程序，發(fā)包方在其發(fā)布的有關(guān)工程招標(biāo)的公告及招標(biāo)文件中，并不標(biāo)明自己對(duì)工程造價(jià)的要求，而由各投標(biāo)者在其投標(biāo)標(biāo)書中提出自己的工程報(bào)價(jià)。投標(biāo)者在投標(biāo)書中載明的工程報(bào)價(jià)及其他承包條件，構(gòu)成其向發(fā)包方提出的訂立建筑工程承包合同的要約，對(duì)投標(biāo)者具有約束力。投標(biāo)者中標(biāo)，則表明發(fā)包方同意該投標(biāo)者提出的包括工程造價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)承包條件，對(duì)投標(biāo)者的要約作出承諾，承發(fā)包雙方則應(yīng)以投標(biāo)書中所報(bào)的工程造價(jià)為基礎(chǔ)與訂立工程承包合同，違反此項(xiàng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)賠償因此給對(duì)方造成的損失。

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