【學員問題】：工程量清單計價中存在的問題

　　【解答】：

　　1、招標人科學合理地確定一個招標控制價 規(guī)范要求“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。” 而在實際招標過程中，有的招標人只安排一個造價人員編制招標控制價（或稱為攔標價、預算控制價）。由于時間緊迫或者個人業(yè)務素質、工作作風等方面的原因，很可能造成編制的招標控制價不科學，從而影響整個招標的效果。一個較好的處理方法就是招標人安排合理數量的造價人員編制招標控制價，安排另外的造價人員對招標控制價進行審核把關，或者委托給具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

　　2、投標人合理地確定一個投標價 規(guī)范要求“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。” 而實際投標過程中，有的投標人標書作的不規(guī)范，如綜合單價分析表做的很粗糙，這不僅影響中標結果，而且也給合同履行過程中對發(fā)包人提出的合同價款調整及索賠增加了困難。 根據招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握。目前應參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

　　3、合同雙方風險應合理分擔 規(guī)范要求“實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。” “若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整。” 因此按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定，這樣才符合市場經濟公平、公正和誠信雙贏的原則。投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險；應有限度承擔的是市場風險，如人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5％以內，施工機械使用費的風險可控制在10％以內，超過者應予以調整。

　　4、盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專用條款 政府有關部門要盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專用條款，進一步明確合同雙方對風險的承擔范圍，工程量清單價款與結算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風險，維護建設各方主體的合法權益。

　　5、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門的作用 工程造價管理部門要引導企業(yè)完善內部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，在參照全國統(tǒng)一定額和有關補充定額、行業(yè)定額的基礎上，做好人工、材料、機械臺班等工程造價測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿足投標報價和結算需要；其次要及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；第三定期公布指導性的人工、材料和機械臺班單價等。

　　以上內容均根據學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。