為規(guī)范房屋租賃行為，加強城市房屋租賃管理，建設部1995年頒發(fā)了《城市房屋租賃管理辦法》（建設部令第42號）。該辦法規(guī)定，房屋租賃實行登記備案制度，其核心是對合法有效的房屋租賃行為頒發(fā)《房屋租賃證》。房屋租賃登記備案制度主要內容有：

　　房屋租賃登記備案的一般程序房屋租賃，出租人和承租人應當簽訂書面的租賃合同。合同簽訂后，要到當地房地產行政主管部門登記備案。房屋租賃登記備案的一般程序為申請、審查、頒證三步。

　　1．申請簽訂、變更、終止租賃合同的，房屋租賃當事人應當在租賃合同簽訂后30日內，持有關證明文件到市、縣人民政府房地產管理部門辦理登記備案手續(xù)。申請房屋租賃登記備案應當提交的證明文件包括：書面租賃合同；房屋所有權證；當事人的合法證件；城市人民政府規(guī)定的其他文件。出租共有房屋，還須提交其他共有人同意出租的證明。出租委托代管房屋，還須提交委托代管人授權出租的證明。

　　2．審查房屋租賃登記備案不同于簡單的備案，登記本身包含審查的含義。房屋租賃審查的內容主要包括：

　�。�1）審查合同的主體是否合格，即出租人與承租人是否具備相應的條件；

　�。�2）審查租賃的客體是否允許出租，即出租的房屋是否是法律、法規(guī)允許出租的房屋；

　�。�3）審查租賃合同的內容是否齊全、完備，如是否明確了租賃的期限、租賃的修繕責任等；

　�。�4）審查租賃行為是否符合國家及房屋所在地人民政府規(guī)定的租賃政策；

　�。�5）審查是否按規(guī)定繳納了有關稅費。

　　3．頒證只有上述條件均具備后，才能登記備案，否則，作為主管部門有權行使否決權，判定租賃行為無效，不予登記。經主管部門審查合格后，準予登記。由房地產管理部門核發(fā)房屋租賃證。房屋租賃證是租賃行為合法有效的憑證。租用房屋從事生產、經營活動的，房屋租賃證作為經營場所合法的憑證。租用房屋用于居住的，房屋租賃證可作為公安部門辦理戶口登記的憑證之一。未經登記備案的租賃合同是無效的經濟合同，只有通過登記的租賃活動，才受法律的保護。