物權法解釋：第四十三條「保護耕地、禁止違法征地」

　　第四十三條　國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。

　　「解釋」本條是關于保護耕地、禁止違法征地的規(guī)定。

　　我國地少人多，耕地是寶貴的資源，且后備資源貧乏，如何保護我國寶貴的耕地資源，并合理利用，關系中華民族的生存。國家歷來重視對耕地的保護，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，這是保障我國長遠發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)、社會安定的必然要求。為了切實加強土地調控，制止違法違規(guī)用地行為，針對現(xiàn)實生活中濫用征收權力、違法征地的行為，本條做了原則規(guī)定。

　　根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，有關耕地保護的基本政策是：

　　1.嚴格控制耕地轉為非耕地。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行嚴格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設可以占用土地的區(qū)域。對各項建設用地下達土地利用年度計劃，控制建設占用土地（包括占用耕地）。農用地轉用要報省級以上人民政府批準。通過這些措施，使各項建設占用耕地的總量降到最低限度。

　　按照規(guī)定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　2.國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。

　　根據(jù)有關法律規(guī)定，省級地方政府負責耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母�地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

　　3.基本農田保護制度。國家實行基本農田保護制度，劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田保護區(qū)內的耕地實行特殊保護。所謂“基本農田”，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。基本農田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。“基本農田保護區(qū)”，是指為對基本農田實行特殊保護而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農田保護區(qū)主要是為了對耕地實行特殊保護。對于那些影響國民經(jīng)濟及農業(yè)發(fā)展的重點耕地，必須劃入基本農田保護區(qū)實行嚴格管理。

　　4.其他。對保護耕地還有許多規(guī)定。例如：（1）非農業(yè)建設的用地原則是，必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（2）禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。（3）開發(fā)未利用土地。國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權益。（4）土地復墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

　　按照憲法、土地管理法等有關法律規(guī)定，征收的條件與程序是：

　　1.征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

　　2.征地是一種政府行為，是政府的專有權力，其他任何單位和個人都沒有征地權。同時，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

　　3.必須依法取得批準。征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，以及其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征收農用地的，應當依照有關規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。國家征收土地依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

　　4.必須依法對被征地單位進行補償。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯�。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。有關法律和行政法規(guī)對征收的具體補償標準有專門規(guī)定。

　　5.征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

　　因此，法律、行政法規(guī)對于保護耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農村土地，應當按照特殊保護耕地的原則，依照法律規(guī)定的權限和程序進行，切實保護耕地，保護農民利益，保障社會安定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。