物權(quán)法解釋：第六十一條「城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)利」

　　第六十一條　城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　「解釋」本條是關(guān)于城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定。

　　集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式之一。根據(jù)憲法第八條第二款的規(guī)定，城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式合作經(jīng)濟(jì)，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第四條的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實(shí)行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)組織。勞動群眾集體所有，依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定，是指本集體企業(yè)的勞動群眾集體所有；或者是集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有；或者是投資主體有兩個或者兩個以上的集體企業(yè)，并且勞動群眾集體所有的財產(chǎn)占主導(dǎo)地位。

　　城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國社會主義經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國成立后，國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行了改造，實(shí)行了合作，到了1956年底，新中國的集體經(jīng)濟(jì)基本形成，當(dāng)時手工業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)的總量就達(dá)到了136億元，為我國建立比較完整的社會主義工業(yè)體系起到了重要的支撐作用。長期以來，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在滿足市場需求等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，尤其是在我國就業(yè)壓力比較大的時候，解決了大批工人的就業(yè)，比如，20世紀(jì)60年代組織社會閑散人員的上崗就業(yè)，70年代末安排回城知青和知青的子女就業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近幾年來，通過調(diào)整重組、改革、改制等多種形式，新型的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為安置下崗職工和社會就業(yè)的重要組織。據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，到2004年底，擁有500萬元以上資產(chǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)占了4萬多個。由此可見，在我國社會主義初級階段，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，黨的十六大報告再次肯定：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。”并提出“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要也指出：“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。”物權(quán)法考慮到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用，依據(jù)憲法、相關(guān)法律和法規(guī)，按照黨的十六大以來關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精神，做出了本條的規(guī)定。

　　在物權(quán)法草案審議和征求意見過程中，有的同志提出，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的，有些集體企業(yè)是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。從在北京、上海、江蘇和湖南等地調(diào)研的情況看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和資金構(gòu)成十分復(fù)雜，有些企業(yè)最初是由個人現(xiàn)金入股或者實(shí)物折價入股的，后來有的退還了原始股，有的未退原始股；有的企業(yè)的資金來源主要是借貸，國家和其他方面都沒有投資，但國家提供了政策支持。近幾年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化，有的改制為股份有限公司，有的改制為職工全體持股，有的實(shí)際上已經(jīng)成為私人企業(yè)。目前按照黨的十六大以來的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，而且城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)不像農(nóng)村集體財產(chǎn)屬于本集體成員所有那樣清晰、穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)成員也不像農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員那樣相對固定，因而難以不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有”。因此，本條從物權(quán)的角度做了原則規(guī)定，即“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

　　為了更好地理解本條的含義，有幾點(diǎn)需要說明一下：

　　第一，本條　規(guī)定的集體財產(chǎn)權(quán)行使的主體是本集體。集體所有、集體管理、集體經(jīng)營是集體所有制的應(yīng)有之義，因此，行使城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)的只能是該集體，而不能由個別集體成員獨(dú)斷專行。

　　第二，集體財產(chǎn)權(quán)的客體只能是屬于該城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)。如果城鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)改制了，如成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司、個人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的，就不適用本條，而分別適用公司法、個人獨(dú)資企業(yè)法或者合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定。

　　第三，城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，包括對本集體所有財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。作為本集體所有財產(chǎn)的所有人，當(dāng)然享有所有權(quán)的“占有、使用、收益和處分”四項(xiàng)權(quán)能，全面支配本集體所有的財產(chǎn)。

　　第四，行使財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定�，F(xiàn)行法律方面主要是憲法、民法通則和本法等有關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)目前主要是《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》。今后，隨著城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的不斷深人，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟時，還會制定或者修改相關(guān)的法律、行政法規(guī)。