行政管理組織

　　1.行政管理組織的含義（本節(jié)所指的是狹義上的行政組織）

　�。�1）廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應(yīng)機構(gòu)。

　�。�2）狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機構(gòu)的總稱，簡單地說就是指政府機構(gòu)。它的主要特征在于： 一是具有權(quán)威性和強制力；二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預(yù)算。

　　2.行政管理組織的種類：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（如我國的國務(wù)院和地方各級人民政府就屬此類）、職能機關(guān)（如我國國務(wù)院所屬部委就屬此類）、輔助機關(guān)（輔助機關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機關(guān)包括辦公機關(guān)、信息機關(guān)和咨詢機關(guān)，具體來說，又可以細分為綜合性輔助機關(guān)、專門性輔助機關(guān)和咨詢性輔助機關(guān)三類）、直屬機關(guān)（如國務(wù)院各直屬局、海關(guān)總署）、派出機關(guān)（省政府的行政公署、市轄區(qū)和市人民政府的街道辦事處）。

　　3.行政管理組織的結(jié)構(gòu) 指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

　　（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。它主要涉及的問題有兩個，管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定因素。

　　所謂管理幅度，指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個行政首長的管理幅度必須適當，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題；管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴，直接影響下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構(gòu)的管理幅度就越小；反之，行政層次越少，每一行政機構(gòu)的管理幅度就越大。

　�。�2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱為部門結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：職能部門化、區(qū)域部門化、行業(yè)和產(chǎn)品部門化。