第六章　法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)章必不可少的重要組成部分。任何一項(xiàng)完整的法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素。其中，法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強(qiáng)制力的核心部分，如果在一個(gè)法律文件中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)就形同虛設(shè)。因此，在法律、法規(guī)乃至規(guī)章中，根據(jù)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確、合理地選擇、規(guī)定法律責(zé)任的條款，對(duì)保證法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。這一概念包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民、法人，也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。第二，違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的核心要件。第三，法律責(zé)任是一種消極的法律后果，即是一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān)。第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法予以追究。

　　法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任等，法律責(zé)任有其自身的特征：

　　第一，它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。

　　第二，它的內(nèi)容是法律明確而又具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律措施，必須由有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)立法權(quán)限依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定。

　　第三，它具有國家強(qiáng)制性。法律責(zé)任是以國家強(qiáng)制力為后盾的。所謂國家強(qiáng)制力，是指國家司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取的，能夠迫使違法行為人承擔(dān)其效果的強(qiáng)制力。其他責(zé)任，如道德責(zé)任，只能通過輿論監(jiān)督等途徑進(jìn)行，不能通過國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。

　　第四，它是由國家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。對(duì)違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，是國家權(quán)力的重要組成部分，必須由國家授權(quán)的機(jī)關(guān)，主要是國家司法機(jī)關(guān)和有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)進(jìn)行。

　　《條例》的法律責(zé)任有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　�。�1）行政責(zé)任、民事責(zé)任并存。物業(yè)管理本質(zhì)上是一類特殊的民事關(guān)系，即使在其中的一方主體廣大業(yè)主中，還存在著單個(gè)業(yè)主利益和全體業(yè)主共同利益的沖突。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)的違法行為往往損害的是多數(shù)業(yè)主的公共利益，不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，而且要服從行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因此物業(yè)管理中的違法行為多數(shù)都構(gòu)成民事違法和行政違法兩個(gè)方面�！稐l例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，對(duì)行政責(zé)任和民事責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　以規(guī)定民事責(zé)任的方式來實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目的，是《條例》中法律責(zé)任設(shè)計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下國家行政管理的新理念。國家行政機(jī)關(guān)由直接的干預(yù)者變成宏觀的管理者，通過為社會(huì)生活主體設(shè)定科學(xué)的行為規(guī)則、責(zé)任體系，讓社會(huì)主體自己判斷是非，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

　�。�2）為了處理好行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任之間的關(guān)系，《條例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)遵循了以下原則：凡是能夠通過承擔(dān)民事責(zé)任解決的，不再設(shè)定行政處罰的原則；確實(shí)涉及違反行政管理規(guī)定，損害公共利益，需要給予行政處罰的，則優(yōu)先保證民事責(zé)任的承擔(dān)，以充分體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)全體業(yè)主利益的原則。

　�。�3）體現(xiàn)了業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督的原則。由于物業(yè)管理中涉及到單個(gè)業(yè)主和全體業(yè)主共同利益的矛盾，當(dāng)業(yè)主的某些違法行為損害全體業(yè)主共同利益時(shí)，由業(yè)主先進(jìn)行自我管理、自我約束，然后再追究相應(yīng)的法律責(zé)任。