2014招標(biāo)師考試：招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)詳解7

　　小編：2014年招標(biāo)師考試備考正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，建設(shè)工程教育網(wǎng)整理了一些《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》復(fù)習(xí)知識點，希望對您有所幫助。

　　2.2 招標(biāo)與合同

　　2.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性（重點掌握）

　　1.定義：是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物、服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。

　　2.流程：招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（邀請）和招標(biāo)文件，公布招標(biāo)采購或出售標(biāo)的物內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)資格、合同條件；滿足條件的潛在投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競爭，編制投標(biāo)文件，一次密封投標(biāo)；招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正評價，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人依法擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開中標(biāo)結(jié)果，并與中標(biāo)人簽訂合同。

　　3.基本原則：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　（1）公開原則：即"信息透明"，具體體現(xiàn)在招標(biāo)程序、招標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個投標(biāo)人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　�。�2）公平原則：即"機會均等"，具體體現(xiàn)為給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標(biāo)人。

　�。�3）公正原則：即"程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一" ，具體體現(xiàn)為所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照規(guī)定的時間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正。

　�。�4）誠實信用原則：即"誠信原則"，具體體現(xiàn)為以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。

　　4.招標(biāo)投標(biāo)特性

　�。�1）競爭性

　　（2）程序性

　�。�3）規(guī)范性

　�。�4）一次性

　�。�5）技術(shù)經(jīng)濟性

　　2.2.2 招標(biāo)的方式和方法

　　（1）招標(biāo)方式：

　　1）按競爭開放程度分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

　　★要點：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。

　　★公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。是最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和"三公"特征的招標(biāo)方式。

　　適用范圍：用于大多數(shù)項目，對于規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的項目更適合。

　　★邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

　　適用范圍：涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、技術(shù)復(fù)雜、有客觀特殊要求，或受自然環(huán)境限制等只有潛在投標(biāo)人可供選擇、招標(biāo)項目較小，采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。

　　公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的對比表（掌握）

　　2）按競爭開放地域范圍分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)

　　國內(nèi)招標(biāo)分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)邀請招標(biāo)。

　�、賴鴥�(nèi)公開招標(biāo)是指在采購國范圍內(nèi)，邀請不特定的對象參與投標(biāo)競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　�、趪鴥�(nèi)邀請招標(biāo)是指在采購國范圍內(nèi)，邀請?zhí)囟ǖ膶ο髤⑴c投標(biāo)競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　國際招標(biāo)分為國際公開招標(biāo)和國際邀請招標(biāo)

　�、賴�際公開招標(biāo)指在國際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請不特定的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　國際公開招標(biāo)的適用范圍：規(guī)模大、價值高、技術(shù)和管理比較復(fù)雜；適用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目；需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人；需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項目招標(biāo)。

　�、趪�際邀請招標(biāo)指在國際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　（2）招標(biāo)方法和手段 重點掌握

　　1）兩階段招標(biāo)

　　第一階段是通過招標(biāo)公告征集項目技術(shù)方案，從潛在投標(biāo)人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定出最優(yōu)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標(biāo)文件。屬于招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，可以要求潛在投標(biāo)人提供經(jīng)濟參考指標(biāo)或市場最高價格，不需要遞交有實質(zhì)約束力的投標(biāo)報價。

　　第二階段是招標(biāo)人對工程項目的經(jīng)營缺乏見解，一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及熟悉的經(jīng)營方案，統(tǒng)一確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求，編制并遞交投標(biāo)文件。

　　適用范圍：對于一些技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目招標(biāo)。

　　2）電子招標(biāo)

　　定義：是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體，運用電子化手段完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　構(gòu)成：公共服務(wù)平臺和項目交易平臺

　�、俟�共服務(wù)平臺由國家、省和市三級組成，由政府主導(dǎo)建設(shè)運營，供招標(biāo)投標(biāo)主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門交互、共享和監(jiān)督，包括項目招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、企業(yè)與個人主體身份以及資格業(yè)績、信譽、法律政策、市場統(tǒng)計分析等招標(biāo)投標(biāo)信息。

　�、陧椖拷灰灼脚_由市場主體按照市場化、專業(yè)化的要求自主建設(shè)運營，供招標(biāo)投標(biāo)利用電子信息手段完成項目招標(biāo)投標(biāo)交易全過程，并與公共服務(wù)平臺交互數(shù)據(jù)電文。

　　優(yōu)勢：具有"高效、低碳、節(jié)約、透明"的特點；建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系；突破傳統(tǒng)模式的封閉分割缺陷；轉(zhuǎn)變完善行政監(jiān)督方式。

　　適用范圍：在招標(biāo)代理服務(wù)、政府集中采購和大型企業(yè)集中招標(biāo)采購以及公共交易服務(wù)和管理中應(yīng)用。

　　3）框架協(xié)議招標(biāo)

　　定義：指招標(biāo)人通過招標(biāo)，與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價，不約定采購標(biāo)的數(shù)量和合同總價，采購實施主體按照框架協(xié)議分別與一個或幾個中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。

　　適用范圍：用于企業(yè)集團或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)因零星、應(yīng)急或需要分批次采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)。

　　2.2.3 招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

　　拍賣主要用于出售標(biāo)的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價；

　　招標(biāo)主要用于購買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競爭，一次性、密封報價。

　　例如國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

　　2.2.4 招標(biāo)與合同的區(qū)別

　　招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒有價格要素。 要約邀請

　　投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件 要約

　　招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 承諾

　　合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制目標(biāo)，也是檢驗、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為特別法優(yōu)于一般法即《合同法》的原則，交易雙方都應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定。