2015招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)教材知識(shí)點(diǎn)：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》

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政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

政府應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制要求，分離多重身份，轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能。這是改革和完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制需要解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場(chǎng)交易爭(zhēng)議，必然導(dǎo)致三個(gè)后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率；二是造成市場(chǎng)被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場(chǎng)交易規(guī)則不一，市場(chǎng)主體無(wú)所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當(dāng)市場(chǎng)的“ 裁判員” ，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢(shì)“ 領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員” .既負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行規(guī)則，又負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)則。由此造成政府部門(mén)執(zhí)行規(guī)則中難免破壞規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則中又失去了應(yīng)有的約束力和公信力，民事交易主體被迫處于弱勢(shì)的市場(chǎng)地位，市場(chǎng)難以建立和規(guī)范公平、公正的市場(chǎng)秩序。

因此，政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活魂中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回舊市場(chǎng)主體的平等地位。各行業(yè)部門(mén)可以對(duì)項(xiàng)目交易行使行業(yè)管理和投資人管理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)按照筒政放權(quán)的要求取消和減少招標(biāo)投標(biāo)交易管理中不必要的審批、核準(zhǔn)和備案環(huán)節(jié)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來(lái)，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，需要改革招抹投標(biāo)交易爭(zhēng)議的單一行政解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事?tīng)?zhēng)議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機(jī)制。

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