2015招標師貨物投標資格：投標人的資格條件

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

投標人的資格條件

投標人的資格條件分為兩類：一是國家強制性要求，即國家有關規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件；二是招標人自設條件，即招標人根據(jù)項目本身要求，在招標文件中規(guī)定的投標人資格條件。

1）國家強制性要求是國家根據(jù)行政管理和行政許可法的規(guī)定對相關領域企業(yè)主體設置的行政許可，一般有許可證、資質證書或行業(yè)準人等形式。與招糖投標相關的國家強制性要求主要有以下內容：

①工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家對關系人體健康、財產(chǎn)安全、金融安全、通信質量安全、保障勞動安全等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行的行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院〔2005〕令第440號）和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2014〕令第156號）規(guī)定，任何企業(yè)未取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》不得生產(chǎn)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品。

②安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證是國家對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行的安全生產(chǎn)許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）》，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

③特種設備生產(chǎn)許可證。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》規(guī)定，對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）經(jīng)營、使用、檢驗、檢測企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才可從事相關業(yè)務。

④涉及秘密的計算機系統(tǒng)集成資質。國家保密局《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法（試行）》規(guī)定，涉密系統(tǒng)集成單位必須經(jīng)過保密工作部門資質認定，并取得《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》。涉及秘密的計算機系統(tǒng)集成資質分為甲級、乙級和單項三種資質類別。涉及秘密的計算機系統(tǒng)集成資質企業(yè)具有計算機信息系統(tǒng)集成一級或二級資質證書。

⑤醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證和經(jīng)菅許可證。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務院令第650號），國家對醫(yī)療器械分三類管理。第一類是風險程度低，實行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

A.醫(yī)療器械生產(chǎn)。國家對第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)符合規(guī)定條件的，準予許可并發(fā)給醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證有效期為5年。

B.醫(yī)療器械經(jīng)營。國家對第二類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實行備案管理，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)符合規(guī)定條件的，準予許可并發(fā)給醫(yī)療器械經(jīng)菅許可證。醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期為5年。

⑥藥品生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》，藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自洽區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》，憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)菅許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》，憑《藥品經(jīng)營許可證》

到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品。

⑦制造、修理計量器具許可證。《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）規(guī)定，制造、修理計量器具的企業(yè)必須取得計量行政部門頒發(fā)的《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》。

2）招標人自設條件是招標人根據(jù)招標項目的特點和需要自行設定貨物投標的各類條件。一般包括以下內容：

①類似業(yè)績。業(yè)績可以反映投標人的經(jīng)驗和能力、投餘產(chǎn)品的市場占有情況等重要信息，可以影響投標人中標的可能性。貨物招標時，由于投標人既可以是制造商，也可以是制造商授權的代理商，提出類似業(yè)績要求時必須明確投標人業(yè)績及其制造商業(yè)績，對于依法必須進行招標的項目，不得以特定的行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件。

投標人應具有類似I頁目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求：

A.一般業(yè)績經(jīng)驗要求是投標人應滿足的最低類似業(yè)績標準，是指投標人或聯(lián)合體牽頭人具有成功組織供應規(guī)模和復雜程度與招標項目類似貨物的業(yè)績，并根據(jù)招標采購貨物的規(guī)模設定投標人近年應具有的類似項目業(yè)績營業(yè)額。

B.專門業(yè)績經(jīng)驗是針對招標采購大型、復雜貨物，單一投標人難以承擔全部制造和供貨任務的，可允許由2個以上投標人組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應招標采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時可以分類設定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應滿足各自負責供應單元系統(tǒng)貨物所對應的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗要求。

例如，某水電站機組設備招標采購一個標包主要由水輪機、發(fā)電機、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、主閩門四個單元系統(tǒng)設備和部件組成，應對投標人或投標聯(lián)合體成員設定各個單元系統(tǒng)的專門制造和營運業(yè)績經(jīng)驗要求。如某聯(lián)合體成員分工制造供應水輪機，則可要求其具有設計和制造過N臺容量大于或等于招標項目水輪機容量的設備，且已成功運行至少1年以上的業(yè)績。

C.類似項目業(yè)績是指投標人直接負責設計、制造和供應貨物的業(yè)績。投標人不能將與其有隸屬或組織關系的母公司和子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，也不能將貨物代理銷售的業(yè)績作為貨物設計制造的業(yè)績。

②技術和菅理人員。貨物招標需要審查投標人擬投人貨物生產(chǎn)和供應的技術和管理人員資格、能力。大型、復雜貨物供應一般包括：項目經(jīng)理、現(xiàn)場項目經(jīng)理、主任工程師、現(xiàn)場安裝督導、計算機監(jiān)控系統(tǒng)主任工程師等。根據(jù)招標采購貨物的規(guī)模標準和技術管理要求對擬投人的技術和管理人員分別制定任職資格條件：年齡、類似工作年限、專業(yè)學歷、相關職業(yè)資格或技術、經(jīng)濟職稱、擔任類似項目組織供應管理的業(yè)績經(jīng)驗等。

③財務狀況。投標人財務狀況的內容參見本章3.2.1.④投標人的設備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設備的技術性能狀況以及貨物生產(chǎn)設備的剩余能力。

⑤投標人管理體系第三方認證。管理體系第三方認證是指國際公認的獨立機構向企業(yè)出具的證明企業(yè)管理水平的認證。貨物招標中常見的企業(yè)管理體系第三方認證有：

IS09001質量管理體系認證、IS014001環(huán)境管理體系認證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認證。

⑥投標人信譽。有關投標人信譽的要求參見本章3.2.1.

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