2015招標(biāo)采購概述：工程的管理和承包方式

2015年招標(biāo)師考試最新版《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》知識點

工程的管理和承包方式

工程建設(shè)項目前期應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)項目不同性質(zhì)、類型、資金來源等特點以及對建設(shè)工期、質(zhì)量、投資控制、風(fēng)險承擔(dān)的不同需求，研究選擇合適的工程建設(shè)項目管理方式和工程承包方式。工程建設(shè)項目管理方式和承包方式?jīng)Q定了招標(biāo)人和承包人各自的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)，因而對工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設(shè)項目管理方式按組織管理方式分為自主項目管理方式、委托專業(yè)項目管理方式以及采用特許經(jīng)菅及其融資的項目管理方式等，后兩者符合現(xiàn)代項目管理專業(yè)化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務(wù)招標(biāo)項目中介紹。

工程承包方式主要有施工承包方式和設(shè)計一施工一體化承包方式兩類。

1 ）施工承包方式。工程設(shè)計和施工分離，分別由不同主體負(fù)責(zé)實施，工程承包人按照招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，典型模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)的"設(shè)計一施工"建設(shè)管理模式。項目實施往往劃分成一個或若千個單項、單位工程合同單元承包，相應(yīng)的工程責(zé)任和風(fēng)險由一個或若千個承包人承擔(dān)。該承包方式由各承包人分別向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人承擔(dān)，并由承包人和分包人對分包工程共同承擔(dān)連帶責(zé)任。該承包方式適用于發(fā)包人希望較深人地介人設(shè)計控制及對設(shè)計和施工的分別協(xié)調(diào)管理并分散承擔(dān)風(fēng)險的情形。該承包方式的建設(shè)周期一般較長，責(zé)任較難界定，設(shè)計與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制較難。但這種施工承包方式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的專業(yè)素質(zhì)要求不高，且發(fā)包人對工程設(shè)計和施工各階段實施的控制影響力較大，風(fēng)險亦較分散。

2 ）設(shè)計施工一體化工程承包方式。這類承包方式的典型模式有："設(shè)計+ 施工"、"設(shè)計采購建造" 及"工廠設(shè)備與設(shè)計+ 施工" 等。這類工程承包方式一般適用于工程建設(shè)項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、發(fā)包人對設(shè)計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內(nèi)容交給同一個承包人的情況。按照設(shè)計一施工一體化工程承包方式要求，工程承包人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)人的要求同時負(fù)責(zé)工程設(shè)計和施工，具體工作內(nèi)容、范圍邊界與責(zé)任風(fēng)險的劃分，國內(nèi)尚無成熟、規(guī)范的做法。設(shè)計施工一體化工程承包方式與施工承包方式的最大區(qū)別是招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計圖紙，只提供基本的工程方案（初步）設(shè)計/工藝方案設(shè)計作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇同時具有設(shè)計和施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的工程總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任、風(fēng)險顯得至關(guān)重要。

設(shè)計施工一體化承包方式既可以在工程建設(shè)項目總承包層面采用，其承包人被稱為"工程總承包人" ，也可以在一個工程建設(shè)項目內(nèi)的單位工程、分部工程和分項專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為"專業(yè)工程設(shè)計施工一體化承包人"。

3 ）各類特許經(jīng)營和融資項目的管理與承包方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人的工程管理能力和對投資（或融資）人承包能力的要求、項目開始組織融資的階段以及市場響應(yīng)競爭情況等因素，研究選擇工程建設(shè)項目管理方式和承包方式。

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