2016年招標(biāo)師考試法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)的概念、制度的建立及發(fā)

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面,最早起源于英國。

招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

我國最早于1902年采用招標(biāo)比價（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

（1）探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)：1）基本原則初步確立，2）招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡，3）相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過于簡略。

（2）快速發(fā)展階段

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)：1）當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)，2）對外開放程度進(jìn)一步提高，3）招標(biāo)的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴(kuò)大，4）對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入。

（3）里程碑階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時允許法律、法規(guī)對強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標(biāo)委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨(dú)立的專業(yè)化中介服務(wù)。

（4）規(guī)范完善階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標(biāo)采購實踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。

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