2016年招標師考試法律法規(guī)：招標投標運行體制改革展望 (上

（1）確立公共資源交易項目實施主體的權(quán)利、義務(wù)和責任

政府與項目實施主體的職責邊界不清，特別是工程建設(shè)項目招標投標交易活動全過程主要環(huán)節(jié)均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個部門和個人可以干預(yù)，但卻不承擔任何責任；這是當前公共資源招標投標交易項目中流于形式、弄虛作假、腐敗交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項目實施主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，是建立和規(guī)范招標投標市場運行機制的根本。

（2）政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能

政府直接監(jiān)管招標投標交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導(dǎo)致三個后果：一是強調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項目專業(yè)、科學、合理的個性要求和交易效率；二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強勢“領(lǐng)隊和運動員”。

政府應(yīng)當分離招標投標交易活動中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回歸市場主體的平等地位。同時，招標投標市場交易監(jiān)督應(yīng)當從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機構(gòu)集中、獨立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責，實行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時，’需要改革招標投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標投標交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機制。

（3）建立招標投標專業(yè)標準化體系

必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標準化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用，才能有效調(diào)整和規(guī)范招標投標市場交易行為。為此，制訂和運用招標投標交易全過程的招標公告、招標代理、開標、評標、定標、中標公告等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)和管理標準已經(jīng)成為規(guī)范招標投標交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

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