招標(biāo)師2016年法律法規(guī)考試考點：行政監(jiān)督

招標(biāo)師2016年法律法規(guī)考試考點：行政監(jiān)督

行政機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。

（1）行政監(jiān)督的基本原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督是一種具體行政行為，必然要須遵循依法行政的基本要求。因此，行政監(jiān)督需要遵循以下基本原則：

1）職權(quán)法定原則。政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實行。任何政府部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。對不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人自主決定的事項，行政機關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進行干預(yù)（如：強令招標(biāo)人將采購項目交給行政機關(guān)指定的供應(yīng)商、承包商；自行做出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標(biāo)活動等），否則就是越權(quán)或濫用職權(quán)。對行政機關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成瀆職罪的，將依法追究其刑責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

2）合理行政原則。政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?

3）程序正當(dāng)原則。政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

4）高效便民原則。政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，無論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項，還是受理投訴舉報案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）行政監(jiān)督的職責(zé)分工

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第4條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動施監(jiān)督�？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。依照法律及行政法規(guī)加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護公平競爭的市場秩序，是各級行政監(jiān)督部門的權(quán)力，同時也是各級行政監(jiān)督部門的重要職責(zé)。因此，各級行政監(jiān)督部門的所有行政活動必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，職權(quán)法定、合法行政。

（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩方面。程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督；實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。法律在賦予行政機關(guān)審批權(quán)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。因此行政監(jiān)督部門應(yīng)全面理解、掌握和運用相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督約束機制，做到依法行政、依法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分行政監(jiān)督權(quán)限，合理界定行政備案與行政審批的界限，控制和規(guī)范自由裁量權(quán)，不越權(quán)越位，消除權(quán)力濫用，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。

（4）行政監(jiān)督方式

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等方式對招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進行監(jiān)督。另外一方面，也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進行。

招標(biāo)代理機構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中作為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管機構(gòu)和評標(biāo)專家之間聯(lián)系的紐帶，其代理行為的規(guī)范與否關(guān)系到工程建設(shè)項目市場交易活動的健康發(fā)展。有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為形成了一整套嚴(yán)格的監(jiān)管制度。招標(biāo)代理機構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體之一，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查是其應(yīng)盡的義務(wù)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、工信部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定，并對其招標(biāo)代理行為進行監(jiān)督管理。目前，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，雖然有些主管部門取消了對招標(biāo)代理機構(gòu)的資格審批或認(rèn)定，如商務(wù)部取消了對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審批，工信部取消了通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，財政部取消了對政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定等，但國家在健全監(jiān)督制約機制對代理機構(gòu)提出了更高的要求，市場化的改革趨勢必然導(dǎo)致招標(biāo)代理市場競爭升級。如為了加強監(jiān)督管理，針對有違法行為的政府采購代理機構(gòu)，財政部規(guī)定了“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規(guī)定。