2014招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》：政府采購基本原則

文章摘要：2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》考點(diǎn)政府采購基本原則，供大家復(fù)習(xí)備考。

政府采購的基本原則

按照《政府采購法》第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

政府采購當(dāng)事人

按照《政府采購法》第14條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

(1)采購人

采購人的范圍包括依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

(2)供應(yīng)商

供應(yīng)商的范圍包括向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

(3)采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)也屬于采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

政府采購對供應(yīng)商資格的要求

供應(yīng)商的資格條件分為法定要求和采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性規(guī)定的特定條件。

(1)法定的供應(yīng)商資格

按照《政府采購法》第22條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件包括：

1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。政府采購活動是一種民事行為，雙方必須具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力才能進(jìn)行平等的交易，簽署合同，并承擔(dān)各自的民事責(zé)任。

2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。供應(yīng)商在經(jīng)營活動中誠實(shí)守信，在內(nèi)部管理上財(cái)務(wù)會計(jì)制度健全，財(cái)務(wù)清晰是承擔(dān)政府采購合同的基本條件。

3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。設(shè)備是保質(zhì)保量完成政府采購合同的物質(zhì)基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)能力是保質(zhì)保量完成政府采購合同的人力基礎(chǔ)，供應(yīng)商參與政府采購活動，必須具備履行合同所必需的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。

4)具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法納稅和繳納社會保障資金，否則，就違背了《政府采購法》維護(hù)國家利益和社會公共利益立法的目的，同時(shí)，也構(gòu)成了與其他供應(yīng)商的不平等競爭，法律將禁止其進(jìn)入政府采購市場。

5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。如果供應(yīng)商遵紀(jì)守法，遵守誠實(shí)信用的原則，依法經(jīng)營，沒有重大違法記錄，或者曾經(jīng)有重大違法記錄，經(jīng)過三年的考察，沒有再出現(xiàn)新的重大違法行為，說明其已經(jīng)改正錯(cuò)誤，具備了參加政府采購活動的資格。

6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。由于其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)條款不可能一一列明，只能使用“規(guī)定的其他條件”予以概括，一般稱為他項(xiàng)條款，這是我國立法時(shí)常用的方法。

(2)采購人規(guī)定的特定條件

《政府采購法》允許采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性，規(guī)定供應(yīng)商必須具備一定的特定條件。特定條件一般包括：資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭，人為設(shè)定歧視條款。