2014招標師考試教材《法規(guī)與政策》：第二章5

行政監(jiān)督的職責(zé)分工：

我國招標投標行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點是由法律授權(quán)，分級管理。我國的立法中，一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標投標涉及領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對比較復(fù)雜，《招標投標法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，具體規(guī)定了國務(wù)院各部門的職責(zé)分工，同時，又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招投標管理辦法”，據(jù)此，各省級政府相繼出臺了一些相關(guān)規(guī)定，逐級確定有關(guān)職責(zé)分工。目前，各省級地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國務(wù)院規(guī)定而確定的，只是在機構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標投標行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級相對應(yīng)，中央和地方各級政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級負責(zé)有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督工作。

招標投標活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門（2）行業(yè)監(jiān)督部門此外，按照《政府采購法》規(guī)定，各級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）的規(guī)定，可以對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）的規(guī)定，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實施招標投標行政監(jiān)督進行行政監(jiān)察。

7.行政監(jiān)督的內(nèi)容：

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標投標活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面。程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督；實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1）依法必須招標項目的招標方案（含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否經(jīng)過項目審批部門核準。

2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標等違法行為。

3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。

4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標等違法行為。

5）招標代理機構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

6）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的行為，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判等違法行為。

7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。

8）評標委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

9）評標活動是否按照招標文件預(yù)先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行。

10）招標人是否存在在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。

11）招標投標的程序、時限是否符合法律規(guī)定。

12）中標合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

13）實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內(nèi)容一致，等等。