2014年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)整理：第二章3

5.招標(biāo)的方式和方法

（1）招標(biāo)方式

按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標(biāo)人的選擇空間以及實(shí)施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，如符合條件，確實(shí)需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

1）公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合公開(kāi)招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式，也是常用的采購(gòu)方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)[2000]第4號(hào)令）及其他有關(guān)規(guī)定指定的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。

2）邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過(guò)征詢意向的潛在投標(biāo)人，經(jīng)過(guò)資格審查后，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件，但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于3個(gè)。由于邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的空間有限，可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及其中標(biāo)價(jià)格。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比例過(guò)大的項(xiàng)目。

按照標(biāo)的物來(lái)源地劃分可以將招標(biāo)劃分為：國(guó)內(nèi)招標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)；國(guó)際招標(biāo)，包括國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)、國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)。其中，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、出資方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)須通過(guò)面向國(guó)內(nèi)外的公開(kāi)媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)、時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，適用于規(guī)模大、價(jià)值高，技術(shù)和管理比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)難于達(dá)到要求或國(guó)際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。國(guó)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例。

（2）招標(biāo)方法和手段

實(shí)踐中除了傳統(tǒng)常用的招標(biāo)方法、手段外，已經(jīng)摸索和總結(jié)了一些適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)需要的有效招標(biāo)操作方法和手段，例如：

1）兩階段招標(biāo)。對(duì)于一些技術(shù)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求難以描述確定的招標(biāo)項(xiàng)目，可以將這類項(xiàng)目招標(biāo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段招標(biāo)，從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目最終招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2）框架協(xié)議招標(biāo)。主要適合于重復(fù)使用規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)，特別適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)對(duì)貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購(gòu)框架協(xié)議，一般只約定采購(gòu)單價(jià)，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)，各采購(gòu)實(shí)施主體按照采購(gòu)框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。

3）電子招標(biāo)。是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的現(xiàn)代化、無(wú)紙化招標(biāo)手段。電子招標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)相比，將極大提高招標(biāo)投標(biāo)效率，符合節(jié)能減排要求，降低招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)組織實(shí)施和管理模式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，預(yù)防和治理****交易現(xiàn)象。

電子招標(biāo)目前已經(jīng)在招標(biāo)代理服務(wù)領(lǐng)域、政府和大型企業(yè)集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)（見(jiàn)附件2-1“電子化招投標(biāo)案例”），以及政府設(shè)立的公共交易服務(wù)和管理平臺(tái)中得到局部運(yùn)用。特別對(duì)于一些技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，容易分類鑒別評(píng)價(jià)，或需要廣泛征求投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的招標(biāo)項(xiàng)目，電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)更加明顯。隨著電子技術(shù)的進(jìn)一步提高，電子招標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一建立，電子招標(biāo)運(yùn)用領(lǐng)域?qū)�獲得迅速拓展。

6.招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

《中華人民共和國(guó)拍賣法》第三條規(guī)定：“拍賣是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。”該規(guī)定明確了我國(guó)境內(nèi)拍賣是委托拍賣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇競(jìng)買者的交易活動(dòng)。而我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》主要適用于我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)標(biāo)的和選擇承包人和供應(yīng)商的交易活動(dòng)。因此，一般而言，拍賣主要適用于出售標(biāo)的，購(gòu)買者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，可以多次、公開(kāi)競(jìng)價(jià)；而招標(biāo)則主要適用于購(gòu)買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，一次性、密封報(bào)價(jià)。

但是，出售標(biāo)的使用招標(biāo)或拍賣沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)踐中也有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的，典型的是采用招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。如果標(biāo)的價(jià)格主要以客觀的成本為基礎(chǔ)，且單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)法全面反映和證明競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買者事后是否有足夠能力履行完成合同標(biāo)的，必須通過(guò)購(gòu)買者制定科學(xué)、可行的實(shí)施方案并充分證明其具備可靠履約能力的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇標(biāo)的交易對(duì)象；反之，標(biāo)的價(jià)格主要由競(jìng)買者的價(jià)值期望決定，可變性大，需要多次競(jìng)價(jià)，且價(jià)格是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素和選擇當(dāng)前購(gòu)買者的決定性因素，無(wú)需考慮購(gòu)買者的實(shí)施方案和履約能力的，則可采用拍賣方式選擇標(biāo)的交易對(duì)象。