2014年招標采購專業(yè)實務輔導：資格審查的要素標準2

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貨物投標資格

(1)貨物投標企業(yè)的資格管理

貨物投標單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的經(jīng)營資格、行政許可和強制性認證認可制度。我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：

1)重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：

①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；

②電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

③稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產(chǎn)品；

④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；

⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結構、危險化學晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

⑥法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

2)強制性認證制度。國家對涉及人類健康和安全，動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性認證制度。根據(jù)國務院授權，國家認證認可監(jiān)督管理委員會主管全國認證認可工作。強制性產(chǎn)品認證制度主要規(guī)定包括：《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》(國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第5號，2002年5月1日起施行)、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》(國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告2001年第1號，2002年5月1日起施行)以及《實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》等。認證標志的名稱為“中國強制認證”簡稱為“3C”標志)。

3)特殊行業(yè)的規(guī)定。

國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)及相關文件中，已將火災報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓(室內、外)、普通消防車(罐類、專項類)列為限制類目錄產(chǎn)品。對于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關政府主管部門的核準。

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院[2004]令第397號)規(guī)定對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院[2003]令第373號)規(guī)定國家各級質量技術監(jiān)督部門對涉及生命安全，危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。

(2)貨物投標資格能力要素

1)投標人資格和類似項目業(yè)績。

①投標人應具有合法經(jīng)營資格。如果招標采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強制性認證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準制度的貨物產(chǎn)品，投標人必須具備相應的許可證或認證證書。專營產(chǎn)品的貨物貿易企業(yè)還應具有生產(chǎn)企業(yè)授權代理經(jīng)銷資格。

②投標人應具有類似項目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求：

A.一般業(yè)績經(jīng)驗要求是投標人應滿足的最低類似業(yè)績標準。

B.專門業(yè)績經(jīng)驗針對招標采購大型、復雜貨物，單一投標人難以承擔全部制造供應任務的，可允許由2個以上供應商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應招標采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時可以分類設定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應滿足各自負責供應單元系統(tǒng)貨物所對應的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗要求。

C.投標人的類似項目業(yè)績是指直接負責設計、制造貨物的業(yè)績。投標人不能將與其有隸屬或組織關系的母公司和子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績。

③型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術認證的貨物，可以將技術認證機構出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標資格能力因素。

2)投標人擬投入的技術和管理人員。貨物招標需審查投標人擬投入貨物生產(chǎn)和供應的技術和管理人員資格、能力。

3)財務狀況。投標人應提供會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負債、損益情況，以及已有或通過籌集獲得的流動資金、未抵押的實物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)。

4)擬投入設備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設備的技術性能狀況以及貨物生產(chǎn)設備的剩余能力。

5)聯(lián)合體與分包。大型、復雜貨物招標如允許投標人以聯(lián)合體或分包形式投標，則應當對聯(lián)合體和分包商的組成成員設定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿足一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體牽頭人應滿足招標項目關鍵部分的專門業(yè)績，針對聯(lián)合體其他成員或投標人雇用的專業(yè)分包商應指明其聯(lián)合承擔或分包供應貨物的清單，并要求其滿足專門業(yè)績經(jīng)驗要求。

6)履約信譽及其他。是指投標人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。投標人應提供近年經(jīng)營活動中有無重大安全、質量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關行政處罰等相關情況的聲明和證明材料。