第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

　　中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。綱要提出的發(fā)展任務(wù)和舉措，與工程咨詢工作的關(guān)系極為密切，必須準(zhǔn)確理解并在實際工作中認(rèn)真貫徹落實。本章具體介紹了“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和實施舉措。

　　第一節(jié) 培育持續(xù)的發(fā)展動力

　　一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

　　1.推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

　　堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

　　聚焦目標(biāo)、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。

　　加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。

　　加強深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。

　　圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

　　強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。

　　積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

　　2.優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

　　明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。

　　在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。

　　實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　3.提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

　　瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。

　　加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。

　　依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

　　推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

　　4.打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。

　　支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

　　1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

　　實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。

　　加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。

　　鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。

　　完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

　　更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

　　2.全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

　　依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。

　　推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。

　　推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。

　　發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。

　　完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

　?。ㄈ?gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

　　破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

　　1.深化科技管理體制改革

　　尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。

　　建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。

　　完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。

　　市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。

　　擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。

　　賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

　　支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。

　　深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

　　實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。

　　建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。

　　實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

　　3.構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

　　營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。

　　增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。

　　更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　?。ㄋ模嵤┤瞬艃?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

　　1.建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

　　推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。

　　培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

　　善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

　　改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

　　2.促進(jìn)人才優(yōu)化配置

　　建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。

　　完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。

　　開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

　　3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。

　　發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

　　完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。

　　營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。

　　實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。

　　加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。

　　擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。

　　培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

　?。ㄎ澹┩卣拱l(fā)展動力新空間

　　堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

　　1.促進(jìn)消費升級

　　適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。

　　增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。

　　以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。

　　推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。

　　實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。

　　積極引導(dǎo)海外消費回流。

　　以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

　　2.擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。

　　充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

　　3.培育出口新優(yōu)勢

　　適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。

　　加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。

　　擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大對中小微企業(yè)出口支持力度。