第一章項(xiàng)目決策與前期策劃

　　項(xiàng)目前期策劃與管理：

　　為政府和企業(yè)的投資決策需要的項(xiàng)目前期策劃，一般由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制初步可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，以及按照相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；在政府受理審批或核準(zhǔn)后，為提高科學(xué)決策水平，一般也由入選的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并在規(guī)定時(shí)限（在委托書(shū)內(nèi)明確）內(nèi)出具相應(yīng)評(píng)估報(bào)告。

　　一、項(xiàng)目前期策劃的任務(wù)及基本要求

　　項(xiàng)目前期策劃（又稱項(xiàng)目前期工作），是指在項(xiàng)目前期醞釀的不同研究階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)造進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的全過(guò)程，其目的是為項(xiàng)目決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。項(xiàng)目前期策劃的過(guò)程，采取由粗到細(xì)、由淺到深地進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，包括投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書(shū)）、可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)等內(nèi)容。

　?、屙?xiàng)目前期策劃的任務(wù)

　　在項(xiàng)目前期策劃中，應(yīng)完成以下主要任務(wù)：

　?、欧治鲰?xiàng)目建設(shè)的必要性，推薦符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設(shè)規(guī)模。

　　⑵分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性，研究項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展所必需的條件。

　?、潜容^并推薦先進(jìn)、可靠、適用的項(xiàng)目建設(shè)方案。

　?、裙浪沩?xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所需的投資和費(fèi)用，計(jì)算項(xiàng)目的盈利能力與償債能力。

　?、蓮慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及環(huán)境影響的角度，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的外部影響，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、與所處的社會(huì)環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果。

　?、史治鲰?xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

　?、嗽谏鲜龇治鲈u(píng)價(jià)歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目目標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng)目建設(shè)的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性的研究結(jié)論。

　?、虒?duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題及應(yīng)采取的措施提出必要的建議。

　　㈡項(xiàng)目前期策劃的基本要求

　?、必瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀

　?、操Y料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

　　信息是項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和必要條件，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評(píng)價(jià)的最基本要求。

　?、撤椒茖W(xué)

　　項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)要注意方法的科學(xué)性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法，并通過(guò)多種方法進(jìn)行驗(yàn)證，以保證分析與評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

　?、沤?jīng)驗(yàn)判斷法最大缺點(diǎn)是容易受個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)的限制

　?、茢?shù)學(xué)分析法定量分析方法

　　⑶試驗(yàn)法對(duì)一些經(jīng)不起失誤的重大決策問(wèn)題，尤其是缺乏經(jīng)驗(yàn)的新問(wèn)題，仍不失為一種可行的方法

　　⒋定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主

　　定性分析，是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)咨詢工程師的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和邏輯推理能力進(jìn)行的決策分析。

　　⒌動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主

　　動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈年值等

　　靜態(tài)分析指標(biāo)靜態(tài)投資回收期、總投資收益率等不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目費(fèi)用與效益的價(jià)值量，但指標(biāo)計(jì)算簡(jiǎn)便、易于理解

　　⒍項(xiàng)目多方案比較與優(yōu)化

　　多方案比選可以采用專家評(píng)分法、目標(biāo)排序法等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)優(yōu)化選擇。

　　二、項(xiàng)目前期策劃的組織

　　項(xiàng)目前期策劃從項(xiàng)目提出、明確工作任務(wù)，到提交項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性研究）、項(xiàng)目可行性行研究或項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的正式報(bào)告，是一個(gè)較長(zhǎng)、逐步深化的過(guò)程。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案辦法的規(guī)定，上述報(bào)告一般應(yīng)委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目業(yè)主和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)都要依據(jù)簽訂協(xié)議（合同）及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，精心地組織與管理。

　?、贝_定工作任務(wù)；⒉組建工作小組；⒊制訂工作計(jì)劃；⒋調(diào)查收集資料；⒌方案策劃比選；⒍方案分析評(píng)價(jià)；⒎編寫(xiě)論證報(bào)告；⒏修改完善報(bào)告。

　　承擔(dān)項(xiàng)目前期策劃任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按照協(xié)議（合同）約定，獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃工作，按委托要求時(shí)限提交論證報(bào)告，并對(duì)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　三、項(xiàng)目前期策劃的質(zhì)量保證

　　在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制，特別是建立完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和成果質(zhì)量評(píng)審制，使項(xiàng)目前期策劃的各個(gè)參與者、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作處于有序和受控狀態(tài)，以確保策劃工作的質(zhì)量。

　?、屙?xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

　　項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是保證項(xiàng)目前期策劃工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

　?、娉晒|(zhì)量評(píng)審制

　　加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃各中間環(huán)節(jié)成果的評(píng)審是確保策劃最終成果質(zhì)量的重要手段。

　　項(xiàng)目前期策劃咨詢成果是一種無(wú)形產(chǎn)品。

　　內(nèi)部評(píng)審①項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的內(nèi)部評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)理要組織本項(xiàng)目的參加人員對(duì)項(xiàng)目前期策劃咨詢成果進(jìn)行自我評(píng)審

　　②咨詢機(jī)構(gòu)組織的內(nèi)部評(píng)審

　　外部評(píng)審①項(xiàng)目業(yè)主組織的評(píng)審

　?、谖辛硗庖患矣袡?quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審

　　㈢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　由于工程項(xiàng)目前期策劃咨詢成果，絕大多數(shù)很難用定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)，從而要求有一套定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　不同性質(zhì)、不同類型的工程項(xiàng)目，其目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但一般應(yīng)考慮下列基本方面：

　　⒈工程咨詢成果與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策的符合性

　　⒉工程咨詢成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性

　　⒊工程咨詢成果與委托單位要求的滿意性

　?、垂こ套稍兂晒c各方利益權(quán)衡的協(xié)調(diào)性

　　四、工程咨詢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

　　項(xiàng)目策劃不僅在項(xiàng)目前期決策階段發(fā)揮著重要作用，而且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；隨著投融資體制改革的逐步深入，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)新服務(wù)管理模式。為此，要求“各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象”，“健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量”。這就意味著工程咨詢行業(yè)及其機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)周期全過(guò)程中的作用更加重要，對(duì)加快工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新需求，擴(kuò)展咨詢業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，提出了更高要求。

　?、宸e極構(gòu)建工程咨詢新型智庫(kù)，廣泛參與決策咨詢服務(wù)

　?、胬^續(xù)深化傳統(tǒng)決策咨詢和工程管理服務(wù)，大力拓展工程咨詢新業(yè)態(tài)

　　㈢強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管咨詢服務(wù)，為政府和企業(yè)提供可靠技術(shù)支持

　?、杓涌旃こ套稍兝碚摲椒▌?chuàng)新體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢”建設(shè)

　?、榧哟蠊こ套稍儑?guó)際化步伐，不斷拓展國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)

　　⒈要加快國(guó)際化高端人才的培養(yǎng)

　?、矃⑴c、引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定

　?、瓴粩嗤卣箛?guó)際工程咨詢市場(chǎng)，加快培育國(guó)際化、開(kāi)放型的工程咨詢公司（集團(tuán)）