第十章 資源與環(huán)境可持續(xù)性評價

　　第一節(jié) 資源節(jié)約及綜合利用評價

　　一、資源節(jié)約及綜合利用評價概述 ☆

　　（一）概述

　　1.牢固樹立新資源觀：節(jié)約集約循環(huán)利用

　?。?）對資源稟賦的認識；

　　（2）對資源供給來源的認識；

　?。?）充分認識環(huán)境也是資源；

　?。?）樹立資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念。

　　2.全面推進能源節(jié)約

　　能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗量比2015年降低15%；通過實施節(jié)能重點工程，形成年節(jié)能能力3億噸標準煤以上。

　　3.加強水資源節(jié)約

　　用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%.

　　4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立；75%的國家級和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式廣泛推行。

　　5.強化土地節(jié)約集約利用

　　新增建設用地規(guī)模要控制在3256萬畝以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地規(guī)模下降20%.

　　6.促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

　　實施礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用重大工程。加快綠色礦山建設，在全國布局50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用調(diào)查評價工程，重點對石油、天然氣、鈾礦等優(yōu)質(zhì)資源及非常規(guī)資源進行調(diào)查評價。

　　7.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。

　　8.倡導勤儉節(jié)約的生活方式

　　大力倡導綠色消費。形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會氛圍。

　　（二）目的及依據(jù) ☆☆

　　依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和國家的相關法律法規(guī)，采用定性與定量的方法，分析評價項目對資源節(jié)約及綜合利用所做的貢獻，并且提出相應的改進意見和建議。

　　1.評價目的：把循環(huán)經(jīng)濟的要求納入項目決策分析與評價，通過項目的選擇、規(guī)劃、設計和實施，促使增量資產(chǎn)實現(xiàn)最大限度的資源節(jié)約及綜合利用，從而實現(xiàn)科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　2.評價依據(jù)

　　涉及資源節(jié)約及綜合利用的法律法規(guī)、標準、規(guī)定以及強制性指標。

　?。ㄈ┰u價原則 7個 ☆☆

　　1.大系統(tǒng)分析的原則

　　在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會與科學技術的大系統(tǒng)中，遵循循環(huán)經(jīng)濟原則，協(xié)調(diào)、均衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　　2.生態(tài)成本總量控制的原則

　　把自然生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟生產(chǎn)大系統(tǒng)的一部分，考慮生態(tài)成本，引入總量控制的概念。

　　3.資源循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

　　把自然生態(tài)系統(tǒng)形成合理的封閉循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

　?。?）減量化：減少、節(jié)約自然資源量。

　　（2）再使用：盡可能多、盡可能長。

　?。?）再循環(huán)：全過程實行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化和資源化。

　　4.盡可能利用可再生資源原則

　　使生產(chǎn)循環(huán)依托在自然生態(tài)循環(huán)之上。

　　5.盡可能利用高科技原則

　　“非物質(zhì)化”，盡可能以知識投入來替代物質(zhì)投入。

　　6.把生態(tài)系統(tǒng)建設作為基礎設施建設的原則

　　7.建立綠色消費制度的原則

　　二、礦產(chǎn)資源的節(jié)約及綜合利用評價 ☆☆

　?。ㄒ唬┙饘俚V產(chǎn)資源開發(fā)項目資源利用評價

　　1.評價內(nèi)容

　　三個方面

　　2.評價指標

　?。?）主金屬資源開發(fā)利用評價指標：資源利用率指標為采礦回采率和選礦回收率。

　?。?）伴、共生有價資源綜合利用評價指標：回收率指標。

　　（3）固體廢物的綜合利用評價指標：采礦廢石和選礦尾礦的具體利用指標。

　?。?）廢水（液）的綜合利用評價指標：生產(chǎn)用水循環(huán)利用率、選礦回水率。

　　（二）油氣資源開發(fā)項目資源綜合利用評價

　　1.綜合利用主要措施 ☆

　　采用先進合理的工藝技術及設備是關鍵

　?。?）油氣田開發(fā)項目：先進的開發(fā)技術；采用伴生氣、輕烴回收利用技術；采用密閉集輸流程；對各種放空氣體進行回收和綜合利用；含硫氣田采用硫回收技術。

　　（2）輸油管道項目：密閉輸油工藝；用加熱輸送工藝，選擇經(jīng)濟合理的加熱工藝；輸送泵采用經(jīng)濟合理的驅(qū)動方式。

　?。?）輸氣管道項目：下游天然氣用戶選擇；壓縮機采用經(jīng)濟合理的驅(qū)動方式；設置干線截斷閥室；采用密閉不停氣清管流程。

　　（4）液化天然氣接收終端項目：下游天然氣用戶選擇；選擇合理的氣化工藝；各種放空天然氣進行回收利用。

　?。?）原油及各類油品儲存設施項目：合理選擇儲罐形式；裝（卸）車設置油氣回收設施。

　　2.綜合利用評價指標

　?。?）油氣田開發(fā)項目評價指標：采收率（可采儲量與地質(zhì)儲量的比值）；輕烴、伴生氣回收及利用率；油氣處理廠單位油氣綜合處理自用指標；油氣田單位產(chǎn)品生產(chǎn)油氣綜合利用指標；含硫氣田硫磺的回收率。

　?。?）輸油、輸氣管道項目評價指標：單位輸油、輸氣量下的油氣綜合利用指標。

　?。?）石油儲存設施項目評價指標。液化天然氣接收終端氣化過程中油氣綜合利用指標；石油儲存設施油氣回收及利用率；裝（卸）車過程中排放輕烴回收及利用率。

　　三、水資源的節(jié)約及綜合利用評價 ☆☆

　　（一）水資源基礎評價 水資源論證

　?。ǘ╉椖咳∷坝盟侠硇苑治?

　　（三）水資源節(jié)約利用評價指標

　?。ㄒ唬┧Y源基礎評價 水資源論證

　　1.基本要求

　　資料要符合有關規(guī)范的規(guī)定；

　　評價內(nèi)容要全面，評價方法采用有關規(guī)范的規(guī)定；

　　估算流域當?shù)氐乇硭Y源可利用量、地下水資源可開采量和水資源可利用總量。

　　2.評價內(nèi)容

　　目的：了解所在區(qū)的水資源量、質(zhì)量及其基本特性。

　　六項內(nèi)容：

　　①所在水資源分區(qū)的自然概況

　?、谥饕囊亟邓?、徑流和蒸發(fā)的時空變化特征

　?、劢邓偭?、年徑流量、水資源量的豐枯變化、地表水可利用量

　　④地下水資源量和可開采量

　?、萦嬎闼Y源總量（地表水+地下水-重復計算量）

　?、匏|(zhì)分析：水質(zhì)分類和水污染現(xiàn)狀；污染源和入河污染物的現(xiàn)狀與近年來的變化情況

　?。ǘ╉椖咳∷坝盟侠硇苑治?

　　1.項目取水合理性分析

　?。?）分析建設項目、當?shù)厮Y源條件是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

　?。?）取水應符合水資源規(guī)劃、配置和管理的有關要求，遵守經(jīng)批準的水量分配方案（協(xié)議）或國際公約（協(xié)議），以及地下水超采區(qū)（禁采區(qū)、限采區(qū)）、水功能區(qū)的規(guī)定等。

　　（3）取當?shù)厮蟊仨毐ＷC當?shù)鼐用窕旧?、生產(chǎn)用水，并滿足最小生態(tài)需水量；要滿足最小通航水深要求。取用外地水要以不影響引水水源地取用水安全為前提。

　　2.項目用水合理性分析

　　（1）新建項目應分析取水、用水、耗水及退水情況，并進行非正常工況和風險事故的可能性分析及應急措施。

　?。?）改、擴建項目，按照“以新帶舊”的原則，分析前后的用水指標，提出對現(xiàn)有工程應采取的改進措施。

　?。?）需按要求，繪制水平衡圖，分析取水、用水、耗水、退水等過程。受季節(jié)影響較大的建設項目還需分析最大水量或繪制不同季節(jié)的水平衡圖。

　?。?）根據(jù)水平衡分析結果，計算相關用水指標。

　　3.水資源的節(jié)約利用 ☆

　?。?）農(nóng)業(yè)節(jié)水：農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術、高效輸配水技術、田間灌水技術、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術、降水和回歸水利用技術、非常規(guī)水資源化技術、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術、村鎮(zhèn)節(jié)水技術等。

　?。?）工業(yè)節(jié)水：工業(yè)用水的重復利用，冷卻節(jié)水，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水，洗滌節(jié)水，工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水，非常規(guī)水資源的利用，工業(yè)輸用水管網(wǎng)、設備防漏和快速堵漏修復等。

　?。?）城市生活節(jié)水：節(jié)水型器具，城市再生水利用，城區(qū)雨水、海水、苦咸水利用，城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲，公共供水企業(yè)自用水的節(jié)水，公共建筑的節(jié)水，市政環(huán)境的節(jié)水，城市節(jié)水信息技術應用。

　?。ㄈ┧Y源節(jié)約利用評價指標 ☆☆☆

　　具體內(nèi)容 ☆☆☆

　　1.水資源利用評價指標 3項

　?。?）可利用量：地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復計算量。

　　水資源可利用量一般不應超過水資源總量的50%；40%；25%.

　　（2）開發(fā)利用程度

　　一般定義：年取用水量占可獲得的（可更新）淡水資源總量的百分率。

　　我國定義：水資源消耗量占可利用水資源量的比率。

　　水資源開放利用程度小于10%——低水資源壓力；

　　大于10%、小于20%——中低水資源壓力；

　　大于20%、小于40%——中高水資源壓力；

　　大于40%——高水資源壓力。

　?。?）人均用水量：表征區(qū)域人均總體用水水平的指標

　　表10-1 人均用水量表征指標

　　2.用水效率與效益指標體系 4項

　?。?）灌溉水利用系數(shù)：一定時期內(nèi)灌區(qū)實際灌溉面積上有效利用的水量（不包括深層滲漏和田間流失）與渠首進水總量的比值；也可采用田間用水量占取水口取水量的比值來表征，或等于渠系水利用系數(shù)加田間水利用系數(shù)。

　　農(nóng)業(yè)類投資項目水資源論證中需重點考慮的用水指標

　　一般規(guī)定：大型灌區(qū)≥0.50，中型灌區(qū)≥0.60，小型灌區(qū)≥0.70，井灌區(qū)≥0.80，噴灌區(qū)、微噴灌區(qū)≥0.85，滴灌區(qū)≥0.90.

　?。?）萬元工業(yè)增加值用水量：表征地區(qū)工業(yè)用水水平和效率的綜合指標，也稱工業(yè)用水定額，指一定時期內(nèi)一定區(qū)域的工業(yè)總用水量與工業(yè)總增加值的比值。

　　新建工業(yè)項目：最低應以國際國內(nèi)相同行業(yè)用水先進水平為參考，最高不高于當?shù)厝f元工業(yè)增加值用水量，即投資項目建成后，當?shù)厝f元增加值用水量應有所降低。

　?。?）單方水GDP產(chǎn)出量：表征地區(qū)用水投入產(chǎn)出效益的綜合指標

　　單方水GDP產(chǎn)出量=GDP/總用水量（元/m3）

　　在投資項目水資源論證中要充分考慮投資項目對單方水GDP產(chǎn)出量的促進作用。

　?。?）單方水糧食產(chǎn)量：衡量單方水糧食生產(chǎn)效益的綜合指標，也是糧食生產(chǎn)型灌區(qū)投資項目必須論證的核心指標之一。

　　3.水生態(tài)與環(huán)境評價指標 3項

　?。?）生態(tài)用水占水資源量比率

　　項目建設后生態(tài)用水占當?shù)厮Y源量的比率不應低于建設前的比率，或者不低于當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)需水量占水資源量的最低比率。

　　一定程度上反映了生態(tài)需水的滿足程度，包括河道內(nèi)生態(tài)需水滿足程度和河道外生態(tài)需水滿足程度。利用的水資源量不宜超過40%.

　?。?）污染入河量占納污能力比率：污染物產(chǎn)生并排放進入水體的污染物數(shù)量與水功能區(qū)納污能力的比值。

　　水功能區(qū)納污能力：在滿足水域功能要求的前提下，功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量，表征的是河流水體的環(huán)境容量，以噸/年表示。

　　在項目分析評價中，一方面應對投資項目的污染物產(chǎn)生與排放量進行充分測算；另一方面其排放總量與排放濃度應滿足相關部門和行業(yè)規(guī)定、規(guī)劃要求。

　　（3）污水處理率：經(jīng)污水處理廠集中處理的廢污水量占廢污水排放總量的比率。

　　最低污水處理率的確定，與地區(qū)所處的水功能區(qū)、確定的污染物排放標準以及當時產(chǎn)生的污染物量有關。

　　考慮兩方面：一是污水處理率應滿足相關標準、要求或規(guī)劃；二是所在區(qū)的納污能力、污染物產(chǎn)生量、排放量和入河情況。

　　排放量和納污能力之差即是需削減的污染量，結合污水排放量即可確定污水處理率。