第十章 資源與環(huán)境可持續(xù)性評價

　　第二節(jié) 節(jié)能評價

　　一、節(jié)能評價的目的、范圍和依據(jù)

　?。ㄒ唬┕?jié)能評價的目的 ☆☆

　　從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，落實節(jié)約資源基本國策，建設節(jié)約型社會的一項重要措施。

　　分析與評價中，各階段推進節(jié)能，以盡可能少的能源消耗來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　?。ǘ┩顿Y項目節(jié)能評價的原則 ☆☆

　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則。

　　2.遵守國家規(guī)定并與國內(nèi)外先進水平進行對比的原則。

　　3.項目全過程、全方位節(jié)能的原則。

　　4.宏觀微觀相結合、定性定量相結合的原則。

　?。ㄈ┕?jié)能評價的依據(jù)

　　1.國家法律法規(guī)、標準及相關規(guī)定：《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等。

　　2.行業(yè)法律法規(guī)、標準、規(guī)范及相關規(guī)定。

　　3.地方法律法規(guī)及相關規(guī)定。

　　二、節(jié)能評價的分析內(nèi)容和評價指標

　　（一）節(jié)能評價的分析內(nèi)容 4部分☆☆☆

　　1.項目節(jié)能方案及措施分析評價

　　。分析項目的工藝技術流程是否合理

　　。分析評價項目是否采取了技術上先進可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會上可以承受的節(jié)能方案及措施，各個環(huán)節(jié)、全過程實現(xiàn)有效、合理利用能源。

　　。分析項目是否利用了國家鼓勵的新能源和可再生能源。

　　。對項目周期全過程的節(jié)能管理措施進行分析評價。

　　2.項目能耗水平分析評價

　　。對項目能源利用的合理性及能耗計算的依據(jù)、方法和過程的合理性進行分析評價。

　　。分析評價項目的能耗水平和指標是否符合國家和行業(yè)有關規(guī)范、規(guī)定要求（有條件還要與同類項目的國內(nèi)外先進水平進行對比分析）。

　　。提出項目能耗水平的評價意見。（強制性節(jié)能標準）

　　3.項目節(jié)能效果分析評價

　　。定性分析；盡量采用對比方法進行量化分析，通過對比分析得出項目節(jié)能效果的定量指標。

　?。ńㄔO前后、標準規(guī)范、不同建設方案、先進水平）

　　4.節(jié)能優(yōu)化建議

　　針對投資項目在節(jié)能方面存在的問題和不足之處，提出改進優(yōu)化的意見和建議。

　?。ǘ┕?jié)能評價指標 ☆☆☆

　　分類建立相應的節(jié)能評價指標體系

　　1.工業(yè)項目節(jié)能評價指標

　　單位產(chǎn)品能耗指標、其他能耗指標、節(jié)能效果指標。

　　2.建筑節(jié)能評價指標

　　分別計算建筑節(jié)能設計前后的單位面積消耗量，將前后計算結果相減得出可節(jié)省的單位面積消耗量。

　　各指標含義和公式

　?。ㄒ唬┕I(yè)項目節(jié)能方案及措施分析評價

　　1.項目是否符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關規(guī)定中對節(jié)能的要求，主要耗能行業(yè)項目是否符合行業(yè)節(jié)能技術政策規(guī)定。

　　2.項目能源開發(fā)和使用結構是否合理、優(yōu)化；能源轉(zhuǎn)換是否必要，是否高效合理；是否采用了國家鼓勵支持利用的新能源和可再生能源。

　　3.項目是否采用節(jié)能技術，特別是采用先進節(jié)能的工藝技術裝備和材料。

　　4.評價項目是否應用循環(huán)經(jīng)濟理念，是否采用了先進適用的節(jié)能技術和措施，余能回收利用是否充分。

　?。ǘ┕I(yè)投資項目能耗水平分析評價

　　1.分析評價項目的能耗水平和指標是否符合有關標準規(guī)范的要求。

　　2.項目能耗水平與國內(nèi)外先進水平對比。

　?。ㄈ┕I(yè)投資項目節(jié)能效果分析評價

　　與國家、行業(yè)標準規(guī)范要求進行對比

　　項目建設前后對比

　　與國內(nèi)外先進水平對比

　?。ㄋ模┕I(yè)投資項目節(jié)能優(yōu)化建議

　　四、交通項目的節(jié)能評價 ☆

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸業(yè)投資項目節(jié)能評價的原則

　　1.鐵路投資項目

　　髙效低耗；大力發(fā)展電力牽引、合理發(fā)展內(nèi)燃牽引，淘汰蒸汽牽引。

　　2.公路投資項目

　　低能耗、社會效益大；道路等級提高、里程縮短，運營期間的車輛油耗的節(jié)約。

　　3.水運投資項目

　　節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等資源；大宗散貨運輸及其大型專業(yè)化碼頭建設；優(yōu)先選用以電能作為動力源的裝卸設備；主要工藝應進行節(jié)能方案比較和節(jié)能優(yōu)化。

　　4.民航投資項目

　　機場能耗水平，燃油使用效率；新一代空管體系建設；航站樓建筑設計。

　?。ǘ┙煌ㄟ\輸業(yè)投資項目節(jié)能評價要求

　　1.鐵路：能耗構成、能源消耗；施工運營過程的節(jié)能要求，節(jié)能措施，能耗指標，保障措施

　　2.公路：建設標準；項目設計中布線方案，用能設備；工程設計；施工方案；運營期節(jié)能管理措施

　　3.水路：主要耗能設備；主要工藝流程；輔助生產(chǎn)建筑；其他設備、技術

　　4、民航：設計方案；建筑設計；機場飛行區(qū)設計；空管體系；有關設備、裝置

　　（三）交通運輸業(yè)投資項目節(jié)能措施

　　1.鐵路：節(jié)能措施應根據(jù)項目總耗能水平、分專業(yè)能耗水平適當選取

　　2.公路：統(tǒng)籌考慮路車關系

　　3.水路：提高內(nèi)河航道等級，形成支干直達運輸網(wǎng)絡

　　4.民航：機場的采暖、空調(diào)、傳送設備及飛機地面滑行等的動力消耗

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸業(yè)投資項目節(jié)能效果及優(yōu)化建議

　　1.節(jié)能效果評價

　?。?）分析項目有關能耗指標的分析及計算結果是否合理；單耗指標及主要工序能耗指標是否符合國家規(guī)定。

　　（2）分析項目的能耗水平是否達到了國家規(guī)定的標準；……得出節(jié)能效果評價結論。

　?。?）可采用標準對照法、能源消耗量法、能量平衡表、綜合能耗指標計算法等方法進行節(jié)能效果評價。

　　五、民用建筑項目的節(jié)能評價 ☆

　?。ㄒ唬┛傮w分析評價

　　1.政策及規(guī)定的符合性分析。

　　2.建筑物與室內(nèi)設備先進性分析。

　　3.建筑材料及淘汰落后產(chǎn)品的分析。

　　4.可再生能源利用分析。

　　（二）能耗水平分析評價

　　1.建筑物（群）的墻體、樓面、屋面及門窗等圍護系統(tǒng)能耗水平分析評價。

　　2.暖通空調(diào)、電梯、照明、泵房等電器、設備系統(tǒng)能耗水平分析評價。

　　3.太陽能、地熱等可再生能源利用系統(tǒng)能耗水平分析評價。

　　4.項目能耗水平或與國內(nèi)外先進水平差距評價。

　?。ㄈ┕?jié)能效果分析評價

　　把項目的各項能耗（電力、天然氣、熱力、煤、油等）折算成標煤和單位建筑面積標煤耗量。

　?。ㄋ模┕?jié)能優(yōu)化建議

　　1.建筑物圍護結構。

　　2.電氣、設備系統(tǒng)。

　　3.可再生能源利用系統(tǒng)。

　　六、節(jié)能審查 ☆☆

　　。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。

　　。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

　　。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

　?。ㄒ唬╉椖抗?jié)能審查的事權與職責

　　。國家發(fā)展改革委負責制定相關管理辦法，組織編制技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導。

　　。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關負責。

　　（二）項目節(jié)能報告的內(nèi)容與審查

　　1.項目節(jié)能報告的內(nèi)容 5部分

　　。分析評價依據(jù)；

　　。項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

　　。選取節(jié)能效果好、技術經(jīng)濟可行的節(jié)能技術和管理措施；

　　。項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；

　　。對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

　　2.項目節(jié)能報告的評審與審查

　　地方節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　審查內(nèi)容：4個方面

　　。項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策；

　　。項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

　　。節(jié)能措施是否合理可行；

　　。項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等。