第九章  建設(shè)方案研究與比選

　　建設(shè)方案是投資項目的主體，建設(shè)方案研究與比選是構(gòu)造和優(yōu)化項目建設(shè)方案的重要工具和基本方法，是項目決策分析與評價的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，通過估算項目投資、比選融資方案，進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會評價，判別項目的可行性和合理性。

　　第一節(jié) 概述

　　【考試大綱要求】

　?、褰ㄔO(shè)方案研究和比選的要求與指標(biāo)體系

　　㈡建設(shè)方案研究和比選的范圍與基本步驟

　　【內(nèi)容講解】

　　一、建設(shè)方案研究與比選的基本概念

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方案研究與比選的任務(wù)與要求

　　建設(shè)方案研究與比選是對擬建投資項目各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行分析研究、比選和優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)造相對最佳建設(shè)方案的過程。

　　建設(shè)方案研究與比選的任務(wù)就是要對兩種以上可能的建設(shè)方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會各方面，對建設(shè)方案的科學(xué)性、可能性、可行性進(jìn)行論證、排序、比選和優(yōu)化。通過建設(shè)方案研究與比選，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、性能可靠的生產(chǎn)設(shè)備、合理可行的資源供應(yīng)與運(yùn)輸方案、適宜的場址、合理的總圖布置以及相應(yīng)的配套設(shè)施方案，確保項目的綜合效益最大化。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)方案研究與比選的主要內(nèi)容

　　建設(shè)方案的內(nèi)容可隨行業(yè)和項目復(fù)雜程度而異。不同階段的建設(shè)方案研究工作深度不同，初步可行性研究階段的建設(shè)方案研究可以比較粗略，可行性研究階段中的建設(shè)方案研究要求全面而深入。

　　一般工業(yè)項目的建設(shè)方案主要包括：（1）建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；（2）工藝技術(shù)及設(shè)備方案；（3）場（廠）址、線路方案；（4）原材料與能源供應(yīng)方案；（5）總圖運(yùn)輸方案；（6）建筑安裝工程方案；（7）公用、輔助及廠外配套工程方案；（8）節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方案；（9）環(huán)境生態(tài)保護(hù)方案；（10）安全、職業(yè)衛(wèi)生與消防方案；（11）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置方案；（12）項目進(jìn)度計劃方案等。

　　【例】建設(shè)方案研究是可行性研究的重要內(nèi)容之一。下列研究內(nèi)容中，屬于建設(shè)方案主要內(nèi)容的是（）。

　　A.原材料供應(yīng) B.競爭力分析 C.投資估算 D.社會評價

　　【答案】A

　　（三）建設(shè)方案研究與比選的作用

　　建設(shè)方案研究與比選是構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的重要工具，建設(shè)方案研究與比選的結(jié)論意見是判斷項目是否可行和項目投資決策的重要依據(jù)，也是進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價和社會評價的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)方案研究與比選的作用，具體表現(xiàn)在：

　?。?）在市場、資源研究的基礎(chǔ)上，研究確定產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。

　?。?）為投資估算、融資方案研究、成本費用和財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等后續(xù)分析工作提供條件。

　?。?）建設(shè)方案構(gòu)造中反復(fù)開展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，在逐步完善建設(shè)方案的同時，實現(xiàn)項目優(yōu)化。

　?。?）經(jīng)過比選和優(yōu)化推薦的建設(shè)方案，是為下階段初步設(shè)計提供依據(jù)。

　?。?）為編制建設(shè)用地預(yù)審報告、節(jié)能評估報告書、項目選址報告及場（廠）址的安全條件論證、項目安全預(yù)評價報告、環(huán)境影響報告書（含水土保持方案、項目環(huán)境風(fēng)險評價）、水資源論證報告（水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究）和地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、職業(yè)病危害預(yù)評價等相關(guān)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料。

　?。?）為編制項目申請書、資金申請報告以及金融機(jī)構(gòu)貸款評估等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)等。

　?。?）為建設(shè)資源節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供合理的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等技術(shù)數(shù)據(jù)。是評價建設(shè)項目能耗指標(biāo)在國際和國內(nèi)所處的水平，項目核準(zhǔn)、備案以及建成后有關(guān)節(jié)能驗收等的依據(jù)。

　　一個好的項目建設(shè)方案，是實現(xiàn)項目目標(biāo)，滿足各方要求、增加投資效益，實現(xiàn)投資效果、規(guī)避投資風(fēng)險的基礎(chǔ)，因此建設(shè)方案研究工作的好壞，對項目的科學(xué)決策起著關(guān)鍵作用。

　　【例】建設(shè)方案研究與比選為項目的（）提供依據(jù)。

　　A.投資估算 B.融資方案 C.經(jīng)濟(jì)評價 D.初步設(shè)計

　　【答案】D

　　二、建設(shè)方案研究與比選的原則和指標(biāo)體系

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方案研究與比選的原則：1.先進(jìn)性原則；2.適用性原則；3.可靠性原則；4.安全性原則；5.經(jīng)濟(jì)性原則；6.技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相結(jié)合原則。

　　技術(shù)先進(jìn)性可以通過各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)出來，主要有：勞動生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品的原材料和能源消耗量、產(chǎn)品質(zhì)量、項目占地面積和運(yùn)輸量等。

　　（二）指標(biāo)體系及基礎(chǔ)資料

　　1.指標(biāo)體系

　　建設(shè)方案比選指標(biāo)體系包括技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會層面（含環(huán)境層面）等方面指標(biāo)。每一個比選層面又包含著若干比選因素。不同類別的項目，比選重點不同。在進(jìn)行建設(shè)方案比選和優(yōu)化時，不僅要選擇比選層面，還要選擇比選因素。

　　公共產(chǎn)品類項目，其方案比較往往偏重社會層面，也要進(jìn)行技術(shù)層面和費用層面的比較。

　　競爭類項目，其方案比較的主要層面為經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)層面。

　　2.基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)

　　建設(shè)方案比選應(yīng)以可靠、可比的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，所需要收集的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)隨投資項目類別不同而不同。

　　【例】關(guān)于建設(shè)項目可行性研究建設(shè)方案比選指標(biāo)體系的說法，正確的是（）。

　　A.競爭類項目僅局限于經(jīng)濟(jì)層面比選 B.公共產(chǎn)品類項目主要采用技術(shù)層面比選

　　C.環(huán)境保護(hù)項目方案比選偏重社會層面 D.不同類別項目的比選指標(biāo)基本相同

　　【答案】C

　　三、建設(shè)方案研究與比選的范圍與基本步驟

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方案研究與比選的范圍

　　（二）建設(shè)方案研究與比選的基本步驟

　　【例】以下各項中不屬于項目建設(shè)方案整體方案比選內(nèi)容的是（）。

　　A.產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模方案

　　B.公用工程主要設(shè)備選擇方案

　　C.總體技術(shù)路線

　　D.環(huán)境保護(hù)方案

　　【答案】B