第六章產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結(jié)構(gòu)變化的措施和手段的總和，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)政策是通過(guò)干預(yù)一國(guó)產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策。

　　產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　廣義產(chǎn)業(yè)政策屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、關(guān)稅政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。

　　狹義產(chǎn)業(yè)政策是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的作用

　　產(chǎn)業(yè)政策作用：

　　糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)施趕超戰(zhàn)略、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)社會(huì)資源有效配置

　　有效的產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和供給總量，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的均衡，改善資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，提高社會(huì)資源配置效率。對(duì)落后國(guó)家而言，可以在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益

　　投入產(chǎn)出與生產(chǎn)要素的利用效率都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產(chǎn)出，不僅可以保證宏觀經(jīng)濟(jì)效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和配合，在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間形成合理的推進(jìn)序列，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　（三）糾正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)效率

　　產(chǎn)業(yè)政策不僅具有糾正市場(chǎng)失靈的作用，而且能夠通過(guò)鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷、繼全市場(chǎng)秩序等政策，改善市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)李斯特保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論制定產(chǎn)業(yè)政策，可以促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。順應(yīng)WTO規(guī)則的、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策可以優(yōu)化本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g(shù)水平

　　產(chǎn)業(yè)政策可以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)、吸收、消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)

　　從以上定義和作用出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體利益

　　一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，政府所代表的是整個(gè)社會(huì)的總體利益，而不是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)群體的利益。產(chǎn)業(yè)政策的制定以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的最優(yōu)配置和維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策是政府間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段

　　產(chǎn)業(yè)政策不是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，盡管在有些情況下產(chǎn)業(yè)政策也帶有強(qiáng)制性的約束力，但它不同于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制和直接參與。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，通常都要經(jīng)過(guò)個(gè)別利益主體根據(jù)其自身利益的最大化進(jìn)行自我選擇而得以實(shí)現(xiàn)。政府并不能代替微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行決策，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策。

　　（三）產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性干預(yù)

　　從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策不同于短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策則與經(jīng)濟(jì)振興、經(jīng)濟(jì)趕超等發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，總是表現(xiàn)出前瞻、長(zhǎng)期、優(yōu)化、整體協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性特征。