第八章 項目評估

　　第二節(jié) 規(guī)劃評估

　　【考試大綱要求】

　?、骓椖吭u估的作用和重點內(nèi)容

　　【內(nèi)容講解】

　　規(guī)劃評估是指工程咨詢機構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對各類規(guī)劃進行分析論證，提出意見和建議。

　　一、規(guī)劃評估的作用

　　規(guī)劃評估是提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、減少規(guī)劃風(fēng)險、保證規(guī)劃實施的必要步驟，在規(guī)劃審批前和規(guī)劃實施過程中均可進行。

　　二、規(guī)劃評估的重點內(nèi)容

　　規(guī)劃評估主要包括政府發(fā)展規(guī)劃評估和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估。規(guī)劃評估應(yīng)論證規(guī)劃目標(biāo)，評價規(guī)劃方案，分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素，提出評價意見和建議。

　　一般而言，規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括以下五個方面：

　?、灏l(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)評估

　　應(yīng)按照規(guī)劃視野宏觀性、規(guī)劃思維戰(zhàn)略性、規(guī)劃目標(biāo)恰當(dāng)性等要求，結(jié)合基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r的分析評價，提出規(guī)劃主體發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、功能定位和規(guī)劃目標(biāo)（體系）的評價意見及調(diào)整建議。

　?、婊A(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評估

　　分析其優(yōu)勢條件及未來發(fā)展的主要制約因素。

　?、缤顿Y建設(shè)規(guī)劃方案評估

　　應(yīng)按照規(guī)劃目標(biāo)恰當(dāng)性、規(guī)劃體系銜接性、規(guī)劃方案可行性等要求，對實現(xiàn)規(guī)劃主體發(fā)展目標(biāo)的投資建設(shè)規(guī)劃總體方案和重點項目投資建設(shè)規(guī)劃方案進行分析評價。

　?、枰?guī)劃實施保障措施評估

　　應(yīng)按照規(guī)劃方案的可行性、規(guī)劃實施的可靠性等要求，在對規(guī)劃方案實施可能存在的風(fēng)險因素進行分析評價的基礎(chǔ)上，從不同角度，提出規(guī)避實施風(fēng)險的措施建議。

　　㈤主要結(jié)論和建議

　　【例】一般而言，規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括（）。

　　A.環(huán)境和生態(tài)影響評估

　　B.規(guī)劃實施保障措施評估

　　C.投資建設(shè)規(guī)劃方案評估

　　D.主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估

　　E.基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評估

　　【答案】BCE

　　三、政府規(guī)劃評估

　　政府發(fā)展規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和手段。

　?、逶u估原則

　　政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)遵循以下基本原則：

　?、艌猿謩?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；

　　⑵以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技進步為動力；

　?、前l(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；

　　⑷注重供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡；

　?、勺⒅叵嚓P(guān)規(guī)劃的銜接性；

　?、室?guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合；

　?、藢嵤虑笫?，因地制宜、因時制宜；

　　⑻堅持“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

　?、嬖u估方法

　　政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括以下方面：

　?、哦ㄐ苑治雠c定量分析相結(jié)合；

　　⑵宏觀分析與中觀、微觀分析相結(jié)合；

　　⑶技術(shù)經(jīng)濟分析與社會綜合分析相結(jié)合；

　　⑷國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合；

　　⑸必要性分析與可行性分析相結(jié)合；

　?、收叻治雠c環(huán)境分析相結(jié)合；

　?、藱C制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合；

　?、虒ο蠓治觥哟畏治雠c對比分析相結(jié)合；

　?、驼蚰繕?biāo)分析與逆向問題分析相結(jié)合；

　　⑽靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。

　　規(guī)劃評估指標(biāo)體系的構(gòu)筑需遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合使用原則、層次性和可比性原則。

　　規(guī)劃評估指標(biāo)體系應(yīng)按照“目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)易取”的思路和“內(nèi)容全面、易于分析、適用性強”的原則，采用多層次、多學(xué)科指標(biāo)交叉補充的方法制定。

　?。ㄈ┰u估人員的素質(zhì)要求

　　規(guī)劃評估項目負(fù)責(zé)人：⑴具有高級項目經(jīng)理資格；⑵從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關(guān)項目的評估工作；⑶…

　　㈣評估調(diào)研

　　政府發(fā)展規(guī)劃評估調(diào)研包括宏觀背景調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研和重點項目調(diào)研。

　?、樵u估報告基本結(jié)構(gòu)

　　項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)委托方的具體要求，有選擇地確定政府發(fā)展規(guī)劃評估報告的內(nèi)容和論述重點。

　　政府發(fā)展規(guī)劃評估報告的基本結(jié)構(gòu)如下：⑴總論（摘要）；⑵規(guī)劃的必要性評估；⑶基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評估；⑷指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的評估；⑸規(guī)劃方案評估；⑹重點項目評估；⑺規(guī)劃實施對策評價與風(fēng)險分析；⑻主要結(jié)論與建議。

　　【例】政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)遵循（）基本原則。

　　A.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

　　B.政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合

　　C.確保獨立、公正、科學(xué)、可靠

　　D.機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合

　　E.堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

　　【答案】AE

　　【例】政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括（）。

　　A.靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合

　　B.宏觀分析與微觀分析相結(jié)合

　　C.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

　　D.對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合

　　E.供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡相結(jié)合

　　【答案】AD