浙江省人力資源和社會保障廳  浙江省經(jīng)濟和信息化廳

關(guān)于印發(fā)推進工程領域職稱社會化評價改革的意見的通知

各市人力資源和社會保障局、經(jīng)濟和信息化委員會（局），省級有關(guān)單位：

　　根據(jù)中央深化職稱制度改革意見精神，我們制定了《推進工程領域職稱社會化評價改革的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題請及時反映，以便修改完善。

　　浙江省人力資源和社會保障廳  浙江省經(jīng)濟和信息化廳

　　年   月  日

　　推進工程領域職稱社會化評價改革的意見

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現(xiàn)就推進工程領域職稱社會化評價改革提出如下意見：

　　一、指導思想和基本原則

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)催生發(fā)展的新形勢新要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進評價標準、創(chuàng)新評價方式、暢通評價渠道，建立職業(yè)分類優(yōu)化、評價標準科學、評價重點突出、評價與使用結(jié)合的工程技術(shù)人員職稱制度。

　　（二）基本原則

　　1.遵循規(guī)律、分類推進。遵循工程技術(shù)人員成長規(guī)律，科學把握不同專業(yè)、不同崗位、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，針對現(xiàn)行工程技術(shù)人員職稱制度存在的問題，精準施策，分類改革。

　　2.以用為本，市場評價。以促進工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、更好滿足行業(yè)發(fā)展用人需要為目標，建立科學的評價標準，體現(xiàn)重品德、重業(yè)績的評價導向，發(fā)揮市場在職稱評審中的基礎作用。

　　3.轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合。轉(zhuǎn)變工程技術(shù)人員職稱管理模式，強化頂層設計，完善政策法規(guī)，推動行業(yè)承接評審，政府逐步從微觀的評審工作中脫離出來，運用復審評估、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)管理等手段，加強對職稱制度運行的指導和監(jiān)督。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄈ┩晟茖蛹壴O置。在保持初級、中級、高級工程師三個等級基礎上，增設正高級工程師，相關(guān)省級行業(yè)主管部門要以培養(yǎng)和造就“行業(yè)大家”為導向，堅持以用為本，把品德放在評價的首位，根據(jù)行業(yè)屬性和崗位特點，以反映技術(shù)水平、能力貢獻、崗位履職為重點，制定更有針對性、操作性的正高級工程師評價標準。各級別工程師名稱依次為：技術(shù)員、助理工程師（初級）；工程師（中級）；高級工程師（副高級）；正高級工程師（正高級）。

　?。ㄋ模┮?guī)范專業(yè)劃分。以行業(yè)發(fā)展和市場需求為基礎，統(tǒng)籌工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務體系、工程技術(shù)人員職業(yè)資格體系和工程企業(yè)資質(zhì)體系，初步建立規(guī)范的工程技術(shù)專業(yè)分類，并進行動態(tài)調(diào)整。以工程技術(shù)專業(yè)分類為基礎，建立健全面向全社會、統(tǒng)一規(guī)范的工程技術(shù)人員職稱制度，將工程技術(shù)領域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱制度，明確對應關(guān)系。

　?。ㄎ澹└母镌u價標準。完善各級工程師的評價標準，遵循工程技術(shù)人員職業(yè)特點，分行業(yè)、專業(yè)完善評價標準。評價標準要不唯論文、不唯職稱、不唯學歷、不唯獎項，建立以工程技術(shù)需求為基礎，以工程技術(shù)人才工作績效、創(chuàng)新成果為核心的評價體系，將技術(shù)應用和解決實際問題的能力作為評價工程技術(shù)人員的最重要內(nèi)容，推行標志性工程項目制度，充分反映工程領域?qū)I(yè)技術(shù)人員的實際工作能力和業(yè)績水平，防止簡單、片面地以學歷文憑、論文數(shù)量和科研獎項為評價硬指標。各行業(yè)主管部門在評價標準完善過程中，要從企事業(yè)單位實際出發(fā)，探索從產(chǎn)品和技術(shù)標準中提煉人才標準的模式，注重將新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的專業(yè)調(diào)整與完善評價標準結(jié)合起來，充分體現(xiàn)“業(yè)內(nèi)評價”和行業(yè)特色，為行業(yè)評出真知管用的工程師。同時，在競爭充分的工程技術(shù)專業(yè)，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)牽頭，從產(chǎn)品標準、行業(yè)標準，提煉出人才標準，產(chǎn)品銷量、個人薪酬等均可納入評價標準，真正發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。

　　（六）加強制度銜接

　　1.進一步統(tǒng)籌工程技術(shù)職業(yè)資格與職稱制度。工程技術(shù)人員職稱評價應與用人單位的考核、聘用、績效分配等用人制度相銜接。以工程技術(shù)為主要職責的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，探索人才密集的工程事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。探索建立龍頭企業(yè)內(nèi)部職級直接認定相應職稱的機制。在已建立職業(yè)資格制度的工程技術(shù)專業(yè)，取得的職業(yè)資格一般分別對應職稱的初、中、高級（具體見附件），此類中初級人才的評價，一般以職業(yè)資格為主，高級人才的評價，以職稱為主，尊重人才成長規(guī)律，減少多頭評價、重復評價負擔。同時，有準入類職業(yè)資格要求的工程技術(shù)專業(yè)，應將取得職業(yè)資格并依規(guī)執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷，作為《工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件》中申報高級職稱的必備條件，杜絕評價與使用“兩張皮”的現(xiàn)象。健全體現(xiàn)工程技術(shù)崗位特點的考核制度，加強聘后管理，在使用和考核中實現(xiàn)人員能上能下。

　　2.協(xié)同推進技能人才制度與工程技術(shù)人才評價。技能人才與工程技術(shù)人才都是重要的人才隊伍，有各自的成長規(guī)律和職業(yè)要求，缺一不可。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，不能將兩者的證書單純地進行轉(zhuǎn)化，而是鼓勵兩類人才在各自定位上各自發(fā)展，共同成長，相互協(xié)作。當符合條件的高技能人才同時具備工程技術(shù)人才的能力時，鼓勵其參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審；同樣，當工程技術(shù)人才具備與高技能人才同等突出的技能水平時，鼓勵其取得技能人才水平證書，使兩類人才之間技能水平相互貫通，從而培養(yǎng)出一批全面發(fā)展的高水平的領軍型人才。

　　（七）探索社會化評價。要重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在標準制定和評審中的作用。對于行業(yè)管理規(guī)范，評價標準科學的工程技術(shù)專業(yè)，可按照“權(quán)責一致”原則，采取政府授權(quán)備案形式，由自律性強、專業(yè)性強、運轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會學會等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱評價標準，成熟一個、授權(quán)委托一個，逐步使工程系列職稱評審回歸業(yè)內(nèi)評價、社會評價，實現(xiàn)個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制。

　　（八）創(chuàng)新評價方式。對業(yè)績、貢獻、學歷、資歷、論文著作、科研成果、榮譽獎項、發(fā)明創(chuàng)造、標準制定等內(nèi)容進行合理取舍、科學設置，提高技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定、代表作品等標志性業(yè)績的分值權(quán)重，建立評價全面、考核剛性、業(yè)績導向清晰的量化指標體系。由評委會專家對照量化評價體系進行賦分，實現(xiàn)定性和定量結(jié)合的科學評價。申報人員可使用量化評價體系進行自評，經(jīng)評審機構(gòu)審核，實現(xiàn)特別優(yōu)秀人才的破格和越級申報。結(jié)合工程領域不同行業(yè)和專業(yè)自身特點，可采取專家評審、網(wǎng)上評審、考核認定、人機對話、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示、考評結(jié)合等多種評價方式，使評價更具針對性和科學性。初級和中級工程師中專業(yè)通用性強的，適宜采用考試方式進行評價的，原則上實行考試評價方式。

　?。ň牛┩苿釉u價與培養(yǎng)相銜接。建立與工程師制度相適應的工程技術(shù)人員培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮新的工程技術(shù)人員職稱制度對提高工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的引領和導向作用，緊密結(jié)合工程技術(shù)領域人才需求和工程技術(shù)人員職業(yè)標準，建立與工程技術(shù)人員職稱制度相適應的工程專業(yè)學位教育人才培養(yǎng)體系，鼓勵各地根據(jù)實際，通過高等院校與企業(yè)合作舉辦“工程師學院”、職業(yè)院校與企業(yè)合作推進“新型學徒制”試點等方式，實現(xiàn)職稱標準與課程標準“相長”，職稱評審與學習考核“相融”，在培養(yǎng)中評價，在評價中培養(yǎng)；按照不同等級工程技術(shù)人員的職業(yè)能力要求，完善工程技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，提高勝任崗位工作的能力和水平，促進職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄊ┩晟票O(jiān)管和服務

　　1.加強指導和監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門作為工程職稱評審工作的綜合管理部門，要充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的行業(yè)管理職能，指導社會、行業(yè)組織、學術(shù)團體和用人單位共同參與標準制定等相關(guān)工作。加強職稱評審的事中事后監(jiān)管，建立評審質(zhì)量評估機制和違規(guī)責任倒查制度，對承接社會化評審的機構(gòu)進行定期備案，動態(tài)調(diào)整。

　　2.健全工程師管理。用人單位要強化工程師日常管理，建立健全工程師考核制度和考績檔案。以履行崗位職責的工作實績、技術(shù)水平和工作態(tài)度為主要內(nèi)容，對各層級工程師實行定性考核與定量考核相結(jié)合，平時考核與任期期滿考核相結(jié)合?？己顺煽冇浫肟伎儥n案，作為職稱評價的依據(jù)。建立工程師誠信體系。工程技術(shù)人員參加工程師評價應以誠信為本，申報信息要真實準確，職業(yè)活動中要誠信從業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，把個人誠信檔案作為職業(yè)生涯的重要資料。

　　3.加強公共服務。打破所有制和身份限制，對全社會工程技術(shù)人員職業(yè)能力和水平進行科學評價，為各類單位用人提供評價依據(jù)。進一步暢通非公有制單位工程技術(shù)人員職稱申報渠道，著力提高對非公有制單位工程技術(shù)人員水平評價服務質(zhì)量。進一步完善政策措施，強化社會化服務功能，加強職稱評審網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設，健全面向各類企事業(yè)單位的職稱公共服務體系，提供均等、公正、高效、便捷的評價服務。

　　三、改革的組織實施

　?。ㄊ唬┨岣哒J識，加強領導。工程領域職稱制度改革涉及工程技術(shù)人員切身利益，政策性強，涉及面廣，社會影響大。各級黨委要堅持黨管人才原則，加強對改革工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認識改革的艱巨性、復雜性和敏感性，切實按照國家和我省統(tǒng)一部署推進改革。

　　（十二）理順關(guān)系，明確職責。省人力社保廳要會同行業(yè)主管部門發(fā)揮制度建設、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查職能，有序推進工程領域職稱社會化評價改革。符合條件的工程領域行業(yè)協(xié)會應明確自身定位，主動有序承接相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審職能。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制訂具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進改革。各地中級職稱可參照本意見開展探索實踐。

　?。ㄊ┰圏c先行，平穩(wěn)推進。重點對制度設計、評價標準、評價方式、評價程序等內(nèi)容進行試點。鼓勵各地在改革意見指導下，結(jié)合本地工程行業(yè)特點，開展差異化探索試點。試點工作結(jié)束后，各有關(guān)部門要及時向省人力社保廳總結(jié)報告試點工作情況。

　?。ㄊ模┓诸愔笇?，分步實施。貫徹分類推進職稱制度改革思想，針對改革前后政策銜接和過渡加強分類指導，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分步實施，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　附件：工程技術(shù)專業(yè)職業(yè)資格可聘任職稱對應表.xls