招標人應(yīng)是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人首先要確定招標項目和范圍，招標項目需要按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準。

1.自行招標

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標的，應(yīng)具備下列條件：

（1）有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；

（2）有專門的施工招標組織機構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員；

（3）有從事同類工程施工招標的經(jīng)驗，并熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

例如，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標人應(yīng)具有項目法人資格或者法人資格;有從事同類工程招標的經(jīng)驗;有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

不具備上述條件的，招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理施工招標。

2.委托招標

招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政監(jiān)督部門批準的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。具備自行招標條件的，也可以委托工程招標代理機構(gòu)招標。

招標人委托工程招標代理機構(gòu)招標的，招標人與工程招標代理機構(gòu)需簽訂《工程招標代理委托合同》。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》關(guān)于招標人的規(guī)定。