制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)。

一、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨而緊迫

我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位。

我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距（制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 17 年考）：制造業(yè)大而不強(qiáng)， 自主創(chuàng)新能力弱， 關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高， 以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善； 產(chǎn)品檔次不高， 缺乏世界知名品牌； 資源能源利用效率低， 環(huán)境污染間題較為突出； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類(lèi)型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育有中國(guó)特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

2.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

3.整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破

4.自主發(fā)展，開(kāi)放合作

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

立足國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：到 2020 年 基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，。制造業(yè)信息化水平大幅提升。

制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。到 2025 年， 制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

第二步：到 2035 年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。

第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)（九大戰(zhàn)略任務(wù)）

（一）提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

2.提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力

3.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

4.完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系

5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

6.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

（二） 推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

1.研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。

2.加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品：可穿戴設(shè)備。

3.推進(jìn)制造過(guò)程智能化。

4.深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。

5.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

（三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（“四基”）。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展

2.加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)

3.推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展

（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

1.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法

2.加快提升產(chǎn)品質(zhì)量

3.完善質(zhì)量監(jiān)管體系

4.夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

5.推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)

（五）全面推行綠色制造

1.加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)

2.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用

3.積極構(gòu)建綠色制造體系

（六）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

新一代信息技術(shù) 農(nóng)機(jī)裝備

高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人 新材料

航空航天裝備 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶

先進(jìn)軌道交通裝備

節(jié)能與新能源汽車(chē)

電力裝備

（七）深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

2.穩(wěn)步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批” 的原則，分業(yè)分類(lèi)施策，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

3.促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局

（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造：兩個(gè)轉(zhuǎn)變：支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變；由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

2.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

3.強(qiáng)化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（九）提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平

1.提高利用外資與國(guó)際合作水平。

2.提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：提高企業(yè)境外本土化能力。

3.深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作：推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、戰(zhàn)略支撐與保障

除建立完善政策措施和機(jī)制外，必須培育創(chuàng)新文化和中國(guó)特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（一）深化體制機(jī)制改革：完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（二）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

實(shí)行負(fù)面清單管理。

實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，建立全國(guó)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。

建設(shè)中國(guó)制造信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）完善金融扶持政策

引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。

通過(guò)內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款等方式，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心等的支持力度。

（四）加大財(cái)稅政策支持力度

創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)” 向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。

（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系

實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃。

（六）完善小微企業(yè)政策

加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。

建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系 .

加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系。

加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放

建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制。

（八）健全組織實(shí)施機(jī)制

成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。

設(shè)立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)。

支持包括社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)在內(nèi)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。