為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）關(guān)于集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要措施，是去年國(guó)務(wù)院部署開展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的延續(xù)和深化。要從思想上高度重視，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，在正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，保證黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

　　（一）堅(jiān)決貫徹。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《緊急通知》的六條要求，做好六個(gè)方面的治理整頓。在治理整頓期間，嚴(yán)格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個(gè)暫停”的規(guī)定。

　　（二）搞好結(jié)合。要把深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作與正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗(yàn)收，以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作相結(jié)合，把《緊急通知》要求的六項(xiàng)治理整頓內(nèi)容與正在進(jìn)行的治理整頓和已經(jīng)部署過的專項(xiàng)檢查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞保證黨中央、國(guó)務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，把住土地供給閘門，有效控制投資規(guī)模的要求，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理檢查去年以來新上項(xiàng)目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

　�。ㄋ模┟鞔_責(zé)任。治理整頓工作由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，首先認(rèn)真搞好自查。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收中，各有關(guān)部門互相配合，各負(fù)其責(zé)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時(shí)制定深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)并認(rèn)真組織部署。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的督導(dǎo)，結(jié)合正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性驗(yàn)收進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行階段性驗(yàn)收的省份的督導(dǎo)，通過聽取匯報(bào)來進(jìn)行。抽查工作，結(jié)合專項(xiàng)檢查進(jìn)行。抽查和驗(yàn)收的重點(diǎn)是清理檢查工作和整改不力的地方。驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。

　　二、工作安排

　　（一）任務(wù)分解

　　1.“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目審批情況。

　　2.“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。

　　3.“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題”，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)。

　　4.“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題”，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

　　5.“清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國(guó)土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

　�。ǘ�）時(shí)間進(jìn)度

　　對(duì)“新上項(xiàng)目的用地情況”，自本方案下發(fā)之日起一個(gè)半月內(nèi)，由省級(jí)政府在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，于今年6月底前向國(guó)土資源部提交清理整頓報(bào)告，并抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項(xiàng)檢查工作，原則要求各省（區(qū)、市）于今年10月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報(bào)告，由國(guó)土資源部綜合匯總向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　�。ㄈ�）基本步驟

　　在省級(jí)政府組織自查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門進(jìn)行督導(dǎo)、抽查、驗(yàn)收。

　　全面督導(dǎo)。尚未完成治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗(yàn)收的省份，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署結(jié)合階段性檢查驗(yàn)收，做好督導(dǎo)工作。已經(jīng)通過治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗(yàn)收的省份，通過聽取匯報(bào)進(jìn)行督導(dǎo)。

　　統(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項(xiàng)清理檢查工作，按照各自的要求，分別組織開展專項(xiàng)抽查。開展專項(xiàng)抽查時(shí)，要對(duì)《緊急通知》部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結(jié)果形成綜合報(bào)告。

　　從嚴(yán)驗(yàn)收。在各省（區(qū)、市）完成自查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門從嚴(yán)驗(yàn)收。驗(yàn)收采取實(shí)地驗(yàn)收、匯報(bào)驗(yàn)收、書面驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　三、政策界限

　�。ㄒ唬�對(duì)《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。

　�。ǘ�）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級(jí)政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　�。ㄈ�）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

　�。ㄋ模┓彩遣环�合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

　　（五）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅(jiān)持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過場(chǎng)，保證深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作按時(shí)完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實(shí)行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處重大土地違法案件；特別是對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。