依據(jù)新修訂的《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及國務院批準施行的《報國務院批準的建設用地審查辦法》，我部陸續(xù)制定了有關規(guī)定、辦法及規(guī)范性文本，使建設用地審查報批工作納入了法制化、規(guī)范化管理軌道、但從目前實踐情況看，仍存在報批材料不規(guī)范、報批內(nèi)容不明確、報批材料過多過繁等問題。為進一步加強建設用地審批管理，提高建設用地審查報批工作效率和質量，現(xiàn)就報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題通知如下：

　　一、關于需報國務院批準的建設用地范圍問題

　　（一）《報國務院批準的建設用地審查辦法》規(guī)定的需報國務院批準農(nóng)用地轉用的單獨選址建設項目中，國務院、省級人民政府批準的建設項目是指由國務院、省級人民政府直接行文批復的建設項目，或國務院、省級人民政府有關部門行文批復，但在批復文件中注明經(jīng)國務院、省級人民政府批準的建設項目。

　　（二）農(nóng)用地轉用批準權限在省級人民政府的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地，涉及涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過70公頃的，報國務院批準。

　�。ㄈ�）單獨選址建設項目用地是否占用基本農(nóng)田，按經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍認定。確需占用基本農(nóng)田的，應調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補充數(shù)量和質量相當?shù)幕�本農(nóng)田，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；被占用基本農(nóng)田屬農(nóng)村集體土地需要征用的，報國務院批準。

　　二、關于建設用地申請報批有關問題

　　（四）未納入土地選用總體規(guī)劃的單獨選址建設項目，原則上不得提供建設用地。對國務院（包括國務院有關部門和國家計劃單列企業(yè)）、省級人民政府批準的交通、能源、水利水電等基礎設施建設項目，雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見的具體要求及時調(diào)整規(guī)劃。

　　對在規(guī)劃文本中已作安排，但由于選址未定，沒有落實在規(guī)劃圖上，或規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作了安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨選址建設項目，可以按規(guī)定對規(guī)劃作局部調(diào)整。

　　（五）城市人民政府申請城市分批次建設用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍。

　　因特殊原因，小部分建設用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍的，經(jīng)批準可以按規(guī)定對規(guī)劃作局部調(diào)整。

　�。�六）需報國務院批準農(nóng)用地轉用、土地征用的單獨選址建設項目用地，涉及使用國有建設用地和未利用地的，一同報批。

　�。ㄆ撸┧�利水電工程壩區(qū)、庫區(qū)及移民安置等配套設施用地原則上應一次報批；對已經(jīng)通過建設項目用地預審的大型、特大型水利水電工程，一次報批確有困難的，經(jīng)國土資源部同意，壩區(qū)、庫區(qū)及移民安置等配套設施用地可以分別申請和報批；涉及占用農(nóng)用地和土地征用的，依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征用審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的，由建設單位負責補充耕地。

　　（八）需報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征用的城市分批次建設用地擬開發(fā)地塊中，涉及使用國有建設用地、未利用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有建設用地、未利用地的，一同報批。

　　城市人民政府應根據(jù)建設需要和地方財政繳納新增建設用地土地有償使用費能力確定申請新增建設用地面積，并要對新增建設用地土地有償使用費準備情況作出說明。

　　每個城市每年度申請分批次建設用地一般不超過3個批次。

　�。ň牛┛缤恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍（部分在圈內(nèi)，部分在圈外）的大中型基預見設施建設項目用地，可按單獨選址建設項目用地報批要求辦理建設用地審批手續(xù)。

　�。ㄊ�）采礦（油）工程用地，建設單位依據(jù)采礦登記機關審批劃定礦區(qū)范圍的批復或采礦許可證和經(jīng)批準的開采方案申請建設用地，并作為建設用地報批必備材料。

　　建設項目用地涉及壓覆重要礦床和按規(guī)定需做地質災害危險性評估的，在建設項目可行性研究階段進行。省級國土資源行政主管部門出具的是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告和按規(guī)定審查認定后的地質災害危險性評估報告，作為申請建設項目用地預審和建設用地報批的必備材料。

　　（十一）呈報單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地時，凡發(fā)現(xiàn)存在未批先用等違法用地行為的，須按有關規(guī)定進行處理。報批建設用地時附土地行政處罰決定書；涉及對有關責任人員進行處理的，附行政處分決定文件或行政處分建議書。違法用地行為未按有關規(guī)定進行處理的，不得呈報建設用地。

　　三、關于建設用地報批材料有關問題

　　（十二）按簡化后的文書格式填寫建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文書格式及填報說明見附件一。

　　（十三）按簡化后要求組織建設用地報批材料。單獨選址建設項目用地報批材料目錄見附件二；城市分批次建設用地報批材料目錄見附件三。報批材料份數(shù)減少為文字材料兩套、圖件材料一套。

　�。ㄊ�四）組織建設用地項目報批材料的土地行政主管部門應對擬征（占）用土地進行現(xiàn)場踏察，復核土地權屬。單獨選址建設項目用地，將土地權屬復核情況填寫在“征用土地方案”的“權屬狀況”欄中；城市分批次建設用地，除在“征用土地方案”的“權屬狀況”欄中填寫土地權屬復核情況外，須填寫“建設擬征（占）用土地權屬匯總表”，文書格式見附件四。

　�。ㄊ�五）建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖須達到原國家土地管理局發(fā)布的《建設項目用地勘測定界技術規(guī)程（試行）》的技術要求，并按國家和集體兩種土地所有性質和農(nóng)用地、建設用地、未利用地三種地類分別匯總面積。

　　建設用地報批地類歸并標準見附件五。

　　（十六）建設用地項目涉及土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的，需填報“土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案”與建設用地報批材料一并報批。文書格式見附件六。

　�。ㄊ�七）單獨選址建設項目用地涉及多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)涉及多個市、縣的，由有關�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)工程年度投資計劃，組織相關市、縣土地行政主管部門分別準備報批材料，省級土地行政主管部門匯總情況后，以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位報批。

　�。ㄊ�八）城市分批次建設用地應由市、縣土地行政主管部門組織報批材料。市轄區(qū)或開發(fā)區(qū)組織的建設用地報批材料，須經(jīng)市、縣土地行政主管部門審核同意后上報。

　　（十九）單獨選址建設項目各功能分區(qū)的名稱和內(nèi)容須與建設用地指標文件中規(guī)定的名稱相一致。

　　（二十）省級人民政府申請單獨選址建設項目用地和各城市分批建設用地，均應單獨擬文呈報國務院；城市分批次建設用地請示文件中不注明年度和批次編號，有關內(nèi)容在報批材料中反映。

　　農(nóng)用地轉用批準權限在省級人民政府的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地，涉及征用土地需報國務院批準的，省人民政府建設用地請示文件中要注明批準農(nóng)用地轉用和補充耕地的有關情況，報批材料不再報送農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案及有關附件�！� 四、關于地方各級土地行政主管部門審查報批責任有關問題

　�。ǘ�十一）縣級土地行政主管部門負責做好土地權屬復核、征地調(diào)查、補充耕地等前期工作，對建設單位的用地申請材料進行審查；對符合申請用地條件的，及時組織報批材料，在收到用地申請材料后的30個工作日內(nèi)完成上報工作。

　�。ǘ�十二）市（地、州）級土地行政主管部門對縣級土地行政主管部門組織的報批材料進行復核，符合報批條件、報批材料齊全的，在收到報批材料5個工作日內(nèi)審查完畢，報同級人民政府審核后上報。

　�。ǘ�十三）省級土地行政主管部門須實行內(nèi)部會審制度，對建設用地報批材料進行全面審查。對符合要求的報批材料，在收到報批材料后的15個工作日內(nèi)完成內(nèi)部會審，提出審查意見，報省級人民政府審核。在省級人民政府向國務院呈報建設用地請示文件時，及時將報批材料報送國土資源部，并保證呈報資料的真實性、合法性和準確性。

　�。ǘ�十四）建設用地項目經(jīng)審查需補充完善報批材料的，省級土地行政主管部門在接到通知后的15個工作日內(nèi)，組織有關市、縣土地行政主管部門和有關單位所所需材料報送國土資源部。

　�。ǘ�十五）未按規(guī)定時限完成有關工作的土地行政主管部門，在向上一級土地行政主管部門報送建設用地報批材料時，須對有關情況作出專門說明。

　�。ǘ�十六）各地要嚴格按本通知要求認真組織報批需國務院批準的建設用地。對不具備報批條件、報批材料不符合要求、在規(guī)定時限內(nèi)未能補充完善報批材料的建設用地項目，發(fā)現(xiàn)違法用地行為或違法用地行為未依法予以處理的建設用地項目，我部將按有關規(guī)定將建設用地請示文件退回報文的省級人民政府。每年1月我部將對上一年度各省、自治區(qū)、直轄市建設用地報批情況進行通報。