第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目”）管理規(guī)范化、制度化，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準(zhǔn)、水利部組織實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。

　　第三條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規(guī)模治理。

　　第五條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理，并實(shí)行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

　　地方各級水行政主管部門應(yīng)與同級財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理工作。

　　第二章　前期工作及立項(xiàng)審批

　　第六條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目按項(xiàng)目區(qū)申請立項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；

　�。ǘ�）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

　�。ㄈ�）當(dāng)?shù)卣�府重視，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；

　�。ㄋ模┧�在地水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)；

　�。ㄎ澹┯匈Y金配套能力，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。

　　第七條　省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》，編制本�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

　　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期為三年。

　　第八條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

　　可行性研究報(bào)告以項(xiàng)目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計(jì)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

　　第九條　可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。

　　第十條　可行性研究報(bào)告由省級水行政主管部門會(huì)同省級財(cái)政部門初審后，與省級財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)送水利部，經(jīng)水利部審批后立項(xiàng)。未按要求聯(lián)合申報(bào)或越級申報(bào)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

　　水利部在立項(xiàng)審批前，組織流域機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，其評估意見作為立項(xiàng)審批的重要依據(jù)；中央財(cái)政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項(xiàng)。

　　第十一條　項(xiàng)目評估建立責(zé)任制。評估人員應(yīng)對項(xiàng)目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十二條　初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。

　　第十三條　可行性研究階段，須按照《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實(shí)群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實(shí)的項(xiàng)目，不予審批立項(xiàng)。

　　第三章　計(jì)劃管理

　　第十四條　水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當(dāng)年下達(dá)的投資控制指標(biāo)10－20%的比例，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和對各省項(xiàng)目實(shí)施的綜合考核情況，會(huì)同流域機(jī)構(gòu)提出下年度備選項(xiàng)目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一年度項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制總指標(biāo)20個(gè)工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，同時(shí)附報(bào)項(xiàng)目評估審定情況。

　　第十五條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目計(jì)劃自下而上編報(bào)。地方水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況，以及國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，會(huì)同同級財(cái)政部門逐級編報(bào)、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　省級水行政主管部門應(yīng)在中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)，會(huì)同省級財(cái)政部門將年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)送水利部，抄送流域機(jī)構(gòu)，同時(shí)附送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、省級財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金承諾文件。

　　第十六條　水利部會(huì)同流域機(jī)構(gòu)對省級年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，匯總編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)3個(gè)月內(nèi)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。

　　水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的匯總計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目分省計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級財(cái)政部門。

　　第十七條　年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)水利部批復(fù)后，省水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送省財(cái)政部門和水利部。

　　第十八條　年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

　　第四章　組織實(shí)施

　　第十九條　各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則；組織開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

　　第二十條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級水利水保部門，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。

　　第二十一條　以中央財(cái)政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。

　　群眾施工的工程，應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十二條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項(xiàng)目責(zé)任主體通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選定。

　　監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

　　第二十三條　項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實(shí)群眾投勞。

　　第二十四條　項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號(hào)）的要求，實(shí)行施工前和竣工自驗(yàn)后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　　第二十五條　工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項(xiàng)目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意、地（市）水行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省水行政主管部門備案。

　　第二十六條　項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測成果及時(shí)報(bào)送上級主管部門。

　　第二十七條　因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

　　第二十八條　工程竣工后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

　　第五章　資金管理

　　第二十九條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

　　第三十條　項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。

　　中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財(cái)政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區(qū)、市）自定。國家級扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔(dān)。

　　第三十一條　地方各級財(cái)政部門應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級財(cái)政年度預(yù)算。

　　地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。

　　第三十二條　項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。

　　第三十三條　用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、幼林管護(hù)費(fèi)分別按財(cái)政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支。

　　第三十四條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。

　　第三十五條　項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　第三十六條　嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

　　第六章　檢查驗(yàn)收與檔案管理

　　第三十七條　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收包括年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中央財(cái)政投資的依據(jù)。

　　年度驗(yàn)收工作由�。ɑ蛭�托地級）水利水保部門會(huì)同�。ɑ虻丶墸┴�(cái)政部門組織，在縣級水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗(yàn)要對各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行全面的驗(yàn)收，對單項(xiàng)工程做出總體評價(jià)，并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收按項(xiàng)目對各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果做出評價(jià)，提出驗(yàn)收報(bào)告。

　　第三十八條　在項(xiàng)目實(shí)施三年期滿后，由水利部組織竣工驗(yàn)收，地方財(cái)政部門參與�？⒐を�(yàn)收的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

　�。ǘ�）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；

　　（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

　�。ㄎ澹�檔案資料是否完整；

　�。�六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。

　　竣工驗(yàn)收結(jié)束，應(yīng)提出驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并對分省分項(xiàng)目做出評價(jià)。

　　第三十九條　竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告和省級水利水保部門年度驗(yàn)收報(bào)告；

　　（二）監(jiān)理報(bào)告；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

　　（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

　�。ㄎ澹┕こ坦芾怼⒐茏o(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。

　　第四十條　水利部在竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評申請并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評項(xiàng)目，組織開展驗(yàn)收項(xiàng)目考評，并按考評標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評價(jià)。

　　第四十一條　流域機(jī)構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查和抽查驗(yàn)收，并將檢查、抽驗(yàn)情況報(bào)送水利部。抽查不合格的，要責(zé)令限期糾正，問題嚴(yán)重的要向水利部提出處理建議。

　　第四十二條　項(xiàng)目檔案應(yīng)有專人管理，按文書、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。

　　第四十三條　檔案實(shí)行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。

　　第四十四條　省水利水保部門每年2月底前向水利部報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)（含計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表），抄送流域機(jī)構(gòu)，并附年度驗(yàn)收報(bào)告。

　　第七章　附則

　　第四十五條　省水行政主管部門可根據(jù)本細(xì)則會(huì)同省財(cái)政部門制定本�。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則。

　　第四十六條　本細(xì)則由水利部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦解釋。

　　第四十七條　本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（水保［2002］596號(hào)）同時(shí)廢止。