為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴格產(chǎn)業(yè)準入，轉變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強環(huán)境保護，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結合相關法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

　　附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 　　二○○七年十一月二十三日

　　附件：

　　煤炭產(chǎn)業(yè)政策

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等法律和規(guī)范性文件，制定本政策。

　　第一章 發(fā)展目標

　　第一條 堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建設小康社會提供能源保障。

　　第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開發(fā)、強化節(jié)約、循環(huán)利用為重點，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

　　第三條 嚴格產(chǎn)業(yè)準入，規(guī)范開發(fā)秩序，完善退出機制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件相適應、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四條 深化煤炭企業(yè)改革，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　第五條 推進煤炭技術創(chuàng)新體系建設，建立健全以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的煤炭技術創(chuàng)新機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)重大關鍵技術。培育科技市場，發(fā)展服務機構，形成完善的技術創(chuàng)新服務體系。

　　第六條 強化政府監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，依靠科技進步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災害為重點，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制。

　　第七條 加強煤炭資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進人與礦區(qū)和諧發(fā)展。

　　第八條 推進市場化改革，完善煤炭市場價格形成機制，加強煤炭生產(chǎn)、運輸、需求的銜接，促進總量平衡，形成機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃， 合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。

　　第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和

　　適度開發(fā)。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。

　　第十一條 大力推進煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎設施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。

　　第十二條 鼓勵建設坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應當配套建設相應規(guī)模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠。

　　第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)準入

　　第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設項目設計、施工、監(jiān)理、安全評價等，應當具備相應資質，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達到國家規(guī)定標準，安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）新建、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等�。ㄊ校┬陆�、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省（區(qū)）新建、改擴建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。鑒于當前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的新建煤礦項目。

　　第十六條 煤礦企業(yè)應當按照國家規(guī)定，配置地礦類主體專業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定取得相應資質。鼓勵煤礦企業(yè)從技術學校招收工人。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)組織

　　第十七條 取締非法煤礦，關閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴重水土流失的煤礦。

　　第十八條 鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。

　　第十九條 鼓勵煤炭企業(yè)進一步完善法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉換經(jīng)營機制，提高管理水平。

　　第二十條 積極引導資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術和管理等優(yōu)勢，異地開發(fā)煤炭資源。

　　第五章 產(chǎn)業(yè)技術

　　第二十一條 鼓勵發(fā)展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術。鼓勵發(fā)展厚沖積層鉆井法、凍結法和深井快速建井技術。

　　第二十二條 鼓勵采用高新技術和先進適用技術，建設高產(chǎn)高效礦井。鼓勵發(fā)展露天礦開采技術。鼓勵發(fā)展綜合機械化采煤技術，推行壁式采煤。發(fā)展小型煤礦成套技術以及薄煤層采煤機械化、井下充填、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術。鼓勵開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術的研究。鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設。

　　第二十三條 加快推進小型煤礦采煤工藝和支護方式改革，推廣錨桿支護和采煤工作面金屬支護，淘汰木支護。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運輸技術、綜采設備搬遷技術和裝備。 －5－

　　第二十四條 發(fā)展自動控制、集中控制選煤技術和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術、節(jié)水型選煤技術、大型篩選設備及脫硫技術，回收硫資源。鼓勵水煤漿技術的開發(fā)及應用。

　　第二十五條 鼓勵煤炭企業(yè)實施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術改造。鼓勵通過多種方式進行煤炭勘探、開采、洗選加工、轉化等關鍵技術和重大裝備的研發(fā)、集成和自主化生產(chǎn)。

　　第二十六條 推進煤炭企業(yè)信息化建設，利用現(xiàn)代控制技術、礦井通訊技術，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化。推進建設煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)。

　　第六章 安全生產(chǎn)

　　第二十七條 堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責任人責任。煤炭企業(yè)應當嚴格遵守法律、法規(guī)，以及有關國家標準或者行業(yè)標準，強化現(xiàn)場管理，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。

　　第二十八條 建立健全礦井通風、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統(tǒng)。堅持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針，落實優(yōu)先開采保護層和預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強煤礦沖擊地壓監(jiān)測控制和頂板事故防范。

　　第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。建立和完善災害預防和應急救援體系。堅持煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。

　　第三十條 嚴格執(zhí)行煤礦建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護設施，有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上必須設置明顯的安全警示標志，禁止使用不符合安全標準的工藝、設備。對煤礦井下和有關設備、器材實行安全標志管理制度。

　　第七章 貿(mào)易與運輸

　　第三十一條 嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，促進煤炭經(jīng)營企業(yè)結構優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　第三十二條 積極推進煤炭貿(mào)易市場化改革， 建立健全煤炭交易市場體系， 完善煤炭價格市場形成機制，制定公平交易規(guī)則。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺，鼓勵煤炭供、運、需三方建立中長期合作關系，引導合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。穩(wěn)步發(fā)展國際煤炭貿(mào)易，優(yōu)化煤炭進出口結構，鼓勵企業(yè)到國外投資辦礦。

　　第三十三條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運輸，加快建設和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸。煤炭運輸應當采取防塵、防灑漏措施。

　　第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護

　　第三十四條 實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率。

　　第三十五條 加強節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評價考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎懲制度。鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)先進適用節(jié)能技術，煤炭企業(yè)新建、改擴建項目必須按照節(jié)能設計規(guī)范和用能標準建設，必須淘汰落后耗能工藝、設備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標準、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品。

　　第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復墾造田和筑路等，綜合利用礦井水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持煤層氣（煤礦瓦斯）長輸管線建設，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。

　　第三十七條 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行項目建設 “三同時”制度。按照誰開發(fā)、誰保護， 誰損壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的原則，推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

　　第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達標排放，防止二次污染。加強煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應當實現(xiàn)閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置，減少井下矸石產(chǎn)出量。

　　第三十九條 建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標體系。嚴格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾和排污收費制度。限制在地質災害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護區(qū)、重要水源保護區(qū)和地質災害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強廢棄礦井的綜合治理。

　　第四十條 加強對在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災害的調(diào)查、監(jiān)測及預報預警，及時采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，制定防災減災預案。

　　第九章 勞動保護

　　第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當參加工傷保險社會統(tǒng)籌，建立和完善工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平。

　　第四十二條 加強勞動用工和定員管理，推廣井下四班六小時工作制。推進礦井質量標準化建設，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。

　　第四十三條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動保護技術的研究和應用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。

　　第十章 保障措施

　　第四十四條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費政策，完善資源勘查、開發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實行嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，對達不到國家規(guī)定標準的，依照有關法律法規(guī)予以處罰。

　　第四十五條 煤炭資源開發(fā)堅持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則。國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權市場，由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，有計劃地將二級探礦權和采礦權轉讓給企業(yè)，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制。中央地質勘查基金（周轉金）重點支持國家確定的重點成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源勘查。

　　第四十六條 支持煤炭企業(yè)建立技術開發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金，用于技術創(chuàng)新和技術改造。推進煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴格煤礦維簡費、煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和安全風險抵押金制度。按照企業(yè)所有、�？顚Ｓ�、專戶儲存、政府監(jiān)督的原則，煤礦企業(yè)應按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復保證金。鼓勵社會資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。

　　第四十七條 實施煤炭行業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程，加強國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設和專業(yè)人才培養(yǎng)，實施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，完善對口單招和訂單式培養(yǎng)。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理，鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術教育培訓。

　　第四十八條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　第四十九條 對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設項目，國土資源部門不予辦理礦業(yè)權登記和土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價文件和發(fā)放排污許可證，水利部門不予審批水土保持方案文件，工商管理部門不予辦理工商登記，金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持，投資主管部門不予辦理核準手續(xù)。

　　第五十條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會應當建立和完善煤炭市場供求、技術經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，及時反映行業(yè)動態(tài)和提出政策建議，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)發(fā)展。

　　本政策由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。煤炭工業(yè)有關管理部門可以依據(jù)本政策制訂相關技術標準和規(guī)范。

　　本政策自發(fā)布之日起實施。

　　國家發(fā)展和改革委員會