環(huán)境保護部

　　關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知

　　環(huán)發(fā)[2011]56號

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

　　近期鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)引發(fā)的鉛污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅群眾健康，引起全社會廣泛關注。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），切實加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作，保護群眾身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定，現就有關工作通知如下：

　　一、嚴格環(huán)境準入，新建涉鉛的建設項目必須有明確的鉛污染物排放總量來源。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）要根據《規(guī)劃》目標對本�。▍^(qū)、市）的所有新建涉鉛的項目進行統(tǒng)籌考慮，禁止在《規(guī)劃》劃定的重點區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和因鉛污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；非重點區(qū)域的新、改、擴建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應有明確具體的鉛污染物排放量的來源；對于現有鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)，未依法落實防護距離的，應立即責令停止生產，限期整改，經地級市以上環(huán)保部門檢查合格后方可恢復生產。鉛蓄電池生產及再生鉛冶煉企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價由省級或省級以上環(huán)境保護主管部門審批。

　　二、進一步規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。鉛蓄電池企業(yè)應切實采取有效措施對極板鑄造、合膏、涂片、化成等工藝進行全面污染治理，必須建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證污染治理設施正常穩(wěn)定運行，達標排放，減少無組織排放。嚴禁將鉛蓄電池破碎產生的廢酸液未經處理直接排放，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)生產過程中產生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有危險廢物經營許可證的單位進行安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度。接觸鉛煙、鉛塵的廢棄勞動保護用品應按照危險廢物進行管理。

　　鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要制定完善的環(huán)保規(guī)章制度和重金屬污染環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境應急培訓和演練。鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要進一步規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理，逐步安裝鉛在線監(jiān)測設施并與當地環(huán)保部門聯網，未安裝在線監(jiān)測設施的企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測能力，建立鉛污染物的日監(jiān)測制度，每月向當地環(huán)保部門報告。

　　三、完善基礎工作，嚴格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。按照《規(guī)劃》要求，2012年年底前要全面建立企業(yè)環(huán)境管理檔案。地方環(huán)保部門應建立健全鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)檔案和信息數據庫，實施重點監(jiān)管，通過環(huán)保驗收正式投入生產的建設項目必須及時納入數據庫，已經被淘汰、取締關閉的企業(yè)要定期注銷；企業(yè)生產、日常環(huán)境管理、清潔生產、治理設施運行情況、在線自動監(jiān)測裝置安裝及聯網情況、監(jiān)測數據、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執(zhí)法等情況要納入數據庫，實施綜合分析、動態(tài)管理。建立鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的監(jiān)督檢查臺賬。

　　地方各級環(huán)保部門應按照《關于加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》（環(huán)辦〔2011〕52號）的要求對轄區(qū)內所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點檢查物料的管理、重金屬污染物處置和應急處置設施情況等。全面開展清潔生產審核，對現有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每兩年進行一次強制性清潔生產審核。

　　地方各級環(huán)保部門要認真貫徹落實我部《關于進一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴格開展上市公司環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦〔2011〕14號）的有關規(guī)定，加大對企業(yè)環(huán)境安全隱患的現場排查和監(jiān)督整改力度，對于存在環(huán)境安全隱患的重金屬排放企業(yè)，須待其全部完成整改且經現場核實確認隱患消除后，才可出具同意的核查初審意見或核查意見。

　　四、進一步加大執(zhí)法力度，采取嚴格措施整治違法企業(yè)。各級環(huán)保部門要進一步加大鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格按照環(huán)保專項行動工作方案的要求，對未經環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護 “三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動。對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題實施掛牌督辦和責任追究。

　　五、實施信息公開，接受社會監(jiān)督。各級環(huán)保部門應建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)應每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布鉛污染物排放和環(huán)境管理等情況。各地要按照《關于2011年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》要求，在2011年7月30日前，在�。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）網站上公布轄區(qū)內所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)名單、地址，以及產能、生產工藝、清潔生產和污染物排放情況，并將公布情況報送我部。

　　六、建立重金屬污染責任終身追究制。對于發(fā)生重大鉛污染以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，我部將對該區(qū)域所在地級市實行區(qū)域限批，暫停該市所有建設項目的環(huán)評審批。對造成環(huán)境危害的肇事企業(yè)要立即責令停產，停止排放污染物。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成特大環(huán)境污染事故的，要依法對造成環(huán)境危害的企業(yè)負責人及相關責任人追究刑事責任。要從企業(yè)的立項、審批、驗收、生產和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，依法依紀對當地政府以及有關部門責任人員實施問責，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的行政責任。造成較大影響的，取消其三年內在環(huán)保系統(tǒng)評先資格。今后凡發(fā)生重金屬污染事件的地區(qū)，當地政府主要領導應承擔領導責任。

　　自本通知發(fā)布之日起，凡發(fā)生重特大鉛污染事件以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)建設示范區(qū)，一律立即撤銷其國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)建設示范區(qū)稱號，三年內不再受理其申請。

　　七、逐步建立環(huán)境污染責任保險制度。引進市場機制，推進保險經紀中介服務，推行鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的環(huán)境污染責任保險制度，位于重點區(qū)域的重點企業(yè)及環(huán)境風險較大的生產企業(yè)應購買環(huán)境污染責任保險。環(huán)境污染責任保險將與重金屬污染防治專項資金掛鉤。

　　八、加強宣傳力度，把回收廢鉛蓄電池變成每個公民的自覺行動。讓更多群眾了解廢鉛蓄電池的危險性、回收的重要意義，把回收廢鉛蓄電池變成每個公民的自覺行動，抵制將鉛蓄電池賣給流動商販，自覺將置換下來的廢鉛蓄電池交給4S店或維修店。

　　二○一一年五月十八日