環(huán)境行政復議辦法

　　中華人民共和國環(huán)境保護部令 第4號

　　環(huán)境行政復議辦法

　　《環(huán)境行政復議辦法》已經(jīng)2008年11月21日環(huán)境保護部2008年第二次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　原國家環(huán)境保護總局2006年12月27日發(fā)布的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》同時廢止。

　　環(huán)境保護部部長 周生賢

　　二○○八年十二月三十日

　　主題詞：環(huán)保 法規(guī) 行政復議 令

　　環(huán)境行政復議辦法

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門的行政復議工作，進一步發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等法律法規(guī)制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織認為地方環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級環(huán)境保護行政主管部門申請行政復議。認為國務院環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向國務院環(huán)境保護行政主管部門提起行政復議。

　　環(huán)境保護行政主管部門辦理行政復議案件，適用本辦法。

　　第三條 環(huán)境保護行政主管部門對信訪事項作出的處理意見，當事人不服的，依照信訪條例和環(huán)境信訪辦法規(guī)定的復查、復核程序辦理，不適用本辦法。

　　第四條 依法履行行政復議職責的環(huán)境保護行政主管部門為環(huán)境行政復議機關(guān)。環(huán)境行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱環(huán)境行政復議機構(gòu)），具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

　　（一）受理行政復議申請；

　�。ǘ�）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

　�。ㄈ�）審查被申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；

　�。ㄋ模┌凑章氊煓�(quán)限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；

　　（五）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第二十九條規(guī)定的審查申請；

　　（六）辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?/p>

　�。ㄆ撸┺k理或者組織辦理本部門的行政應訴事項；

　�。ò耍┺k理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；

　　（九）研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向環(huán)境行政復議機關(guān)報告；

　�。ㄊ�）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第五條 依照行政復議法和行政復議法實施條例規(guī)定申請行政復議的公民、法人或者其他組織為申請人。

　　同一環(huán)境行政復議案件，申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

　　第六條 公民、法人或者其他組織對環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，作出該具體行政行為的環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。

　　環(huán)境保護行政主管部門與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。環(huán)境保護行政主管部門與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。

　　環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。

　　第七條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復議：

　�。ㄒ唬�對環(huán)境保護行政主管部門作出的查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施不服的；

　�。ǘ�）對環(huán)境保護行政主管部門作出的警告、罰款、責令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的；

　　（三）認為符合法定條件，申請環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關(guān)事項，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法辦理的；

　�。ㄋ模�對環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；

　�。ㄎ澹┱J為環(huán)境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務的；

　�。�六）認為環(huán)境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　第八條 有下列情形之一的，環(huán)境行政復議機關(guān)不予受理并說明理由：

　�。ㄒ唬┥暾埿姓�復議的時間超過了法定申請期限又無法定正當理由的；

　�。ǘ�）不服環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償責任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；

　　（三）申請人在申請行政復議前已經(jīng)向其他行政復議機關(guān)申請行政復議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復議機關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。

　　第九條 行政復議期間，環(huán)境行政復議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。

　　行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向環(huán)境行政復議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復議。

　　第十條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加環(huán)境行政復議。

　　申請人、第三人委托代理人的，應當向環(huán)境行政復議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的書面授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明委托事項、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托，說明委托事項、權(quán)限和期限，由環(huán)境行政復議機構(gòu)核實并記錄在卷。

　　委托人變更或者解除委托的，應當書面告知環(huán)境行政復議機構(gòu)。

　　第十一條 公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　第十二條 申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復議申請書及有關(guān)材料。以傳真方式提交的，應當及時補交行政復議申請書原件及有關(guān)材料，審查期限自收到行政復議申請書原件及有關(guān)材料之日起計算。

　　申請人口頭申請的，應當由本人向環(huán)境行政復議機構(gòu)當面提起，環(huán)境行政復議機構(gòu)應當當場制作口頭申請行政復議筆錄，并由申請人核對后簽字確認。

　　第十三條 行政復議申請書和口頭申請行政復議筆錄應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲嘶�本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號碼、郵政編碼、聯(lián)系電話，法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

　�。ǘ�）被申請人的名稱；

　�。ㄈ�）行政復議請求，申請行政復議的主要事實和理由；

　　（四）申請人簽名或者蓋章；

　　（五）申請行政復議的日期。

　　第十四條 有下列情形之一的，申請人應當提供相應證明材料：

　�。ㄒ唬┱J為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；

　�。ǘ�）申請行政復議日期超過法律、法規(guī)規(guī)定的行政復議申請期限的，提供因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的證明材料；

　�。ㄈ�）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　第十五條 環(huán)境行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并分別作出如下處理：

　　（一）對符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法第七條規(guī)定、屬于行政復議受理范圍且提交材料齊全的行政復議申請，應當予以受理；

　�。ǘ�）對不符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，制作不予受理行政復議申請決定書，送達申請人；

　�。ㄈ�）對符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當制作行政復議告知書送達申請人；申請人當面向環(huán)境行政復議機構(gòu)口頭提出行政復議的，可以口頭告知，并制作筆錄當場交由申請人確認。

　　錯列被申請人的，環(huán)境行政復議機構(gòu)應當制作行政復議告知書告知申請人變更被申請人。

　　第十六條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，環(huán)境行政復議機構(gòu)可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內(nèi)，發(fā)出補正行政復議申請通知書，一次性告知申請人應當補正的事項及合理的補正期限。

　　補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。申請人無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。

　　第十七條 申請人依法提出行政復議申請，環(huán)境行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級環(huán)境保護行政主管部門應當責令其受理，并制作責令受理通知書，送達被責令受理行政復議的環(huán)境保護行政主管部門及申請人；必要時，上級環(huán)境保護行政主管部門可以直接受理。

　　第十八條 環(huán)境行政復議機構(gòu)應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作行政復議答復通知書。行政復議答復通知書、行政復議申請書副本或者口頭申請行政復議筆錄復印件以及申請人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本應一并送達被申請人。

　　第十九條 被申請人應當自收到行政復議答復通知書之日起10日內(nèi)提出行政復議答復書，對申請人的復議請求、事實及理由進行答辯，并提交當初作出被申請復議的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　被申請人無正當理由逾期未提交上述材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，環(huán)境行政復議機關(guān)應當制作行政復議決定書，依法撤銷該具體行政行為。

　　第二十條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復和有關(guān)材料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，環(huán)境行政復議機關(guān)不得拒絕，并且應當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。

　　申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添所查閱的材料。

　　第二十一條 環(huán)境行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

　　第二十二條 環(huán)境行政復議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者環(huán)境行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　第二十三條 環(huán)境行政復議機構(gòu)進行調(diào)查取證時，可以查閱、復制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問，必要時可以進行現(xiàn)場勘驗。

　　調(diào)查取證時，環(huán)境行政復議人員不得少于2名，并應出示有關(guān)證件。調(diào)查結(jié)果應當制作筆錄，由被調(diào)查人員和環(huán)境行政復議人員共同簽字確認。

　　行政復議期間涉及專門事項需要鑒定、評估的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定、評估，也可以申請環(huán)境行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定、評估。鑒定、評估費用由當事人承擔。

　　現(xiàn)場勘驗、鑒定及評估所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第二十四條 申請人因?qū)Ρ簧暾埲诵惺狗�律、法�?guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向環(huán)境行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，環(huán)境行政復議機構(gòu)應當準許。

　　第二十五條 有下列情形之一的，環(huán)境行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織對環(huán)境保護行政主管部門行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

　�。ǘ�）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

　　當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，環(huán)境行政復議機關(guān)應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋環(huán)境行政復議機關(guān)印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，環(huán)境行政復議機關(guān)應當及時作出行政復議決定。

　　第二十六條 申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經(jīng)環(huán)境行政復議機構(gòu)同意后可以撤回。

　　申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

　　第二十七條 行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：

　�。ㄒ唬┳鳛樯暾埲说淖匀蝗怂劳�，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

　　（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

　�。ㄈ�）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；

　　（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

　�。ㄎ澹┥暾埲�、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

　�。�六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　�。ㄆ撸┌讣�審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

　�。ò耍┢渌�需要中止行政復議的情形。

　　行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

　　環(huán)境行政復議機構(gòu)中止、恢復行政復議案件的審理，應當制作中止行政復議通知書、恢復審理通知書，告知有關(guān)當事人。

　　第二十八條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

　�。ㄒ唬┥暾埲艘�求撤回行政復議申請，環(huán)境行政復議機構(gòu)準予撤回的；

　�。ǘ�）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權(quán)利的；

　�。ㄈ�）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務的承受人放棄行政復議權(quán)利的；

　�。ㄋ模┥暾埲伺c被申請人依照本辦法第二十四條的規(guī)定，經(jīng)行政復議機構(gòu)準許達成和解的；

　　依照本辦法第二十七條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。

　　第二十九條 申請人在申請行政復議時，要求環(huán)境行政復議機關(guān)一并對被申請復議的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進行審查的，或者環(huán)境行政復議機關(guān)在對被申請復議的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，環(huán)境行政復議機關(guān)有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在7個工作日內(nèi)制作規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。

　　申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在環(huán)境行政復議機關(guān)作出行政復議決定前向環(huán)境行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

　　第三十條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有行政復議法第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。

　　決定停止執(zhí)行的，環(huán)境行政復議機關(guān)應當制作停止執(zhí)行具體行政行為通知書，送達當事人。

　　第三十一條 有下列情形之一的，環(huán)境行政復議機關(guān)應當決定駁回行政復議申請，并制作駁回行政復議申請決定書，送達當事人：

　�。ㄒ唬┥暾埲苏J為環(huán)境保護行政主管部門不履行法定職責申請行政復議，環(huán)境行政復議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該部門沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；

　�。ǘ�）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和行政復議法實施條例規(guī)定的受理條件的。

　　上級環(huán)境保護行政主管部門認為環(huán)境行政復議機關(guān)駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。

　　第三十二條 環(huán)境行政復議機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，擬定行政復議決定書，報請環(huán)境行政復議機關(guān)負責人審批。行政復議決定書應當加蓋印章，送達當事人。

　　第三十三條 環(huán)境行政復議機關(guān)應當自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)環(huán)境行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。環(huán)境行政復議機關(guān)應當制作延期審理通知書，載明延期的主要理由及期限，送達當事人。

　　第三十四條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行的，環(huán)境行政復議機關(guān)應當責令其限期履行，制作責令履行行政復議決定通知書送達被申請人，并抄送申請人和第三人。

　　被申請人對行政復議決定有異議的，可以向環(huán)境行政復議機關(guān)提出意見，但是不停止行政復議決定的履行。

　　第三十五條 環(huán)境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政復議決定違法或者明顯不當?shù)模�可以責令其改正�?/p>

　　第三十六條 環(huán)境行政復議機關(guān)在行政復議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。被申請人或者其他下級環(huán)境保護行政主管部門應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報環(huán)境行政復議機構(gòu)。

　　第三十七條 行政復議期間環(huán)境行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，或者發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，可以制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

　　第三十八條 辦結(jié)的行政復議案件應當一案一檔，由承辦人員按時間順序?qū)�案件材料進行整理，立卷歸檔。

　　第三十九條 環(huán)境行政復議機關(guān)應當建立行政復議案件和行政應訴案件統(tǒng)計制度，并依照國務院環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護行政主管部門報送本行政區(qū)的行政復議和行政應訴情況。

　　下級環(huán)境行政復議機關(guān)應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān)備案。

　　第四十條 環(huán)境行政復議機關(guān)應當定期總結(jié)行政復議及行政應訴工作，對在行政復議及行政應訴工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第四十一條 環(huán)境行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

　　第四十二條 本辦法有關(guān)行政復議期間的規(guī)定，除注明5個工作日、7個工作日（不包含節(jié)假日）的，其他期間按自然日計算。

　　期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政復議文書在期滿前交郵的，不算過期。

　　第四十三條 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達行政復議文書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等方式。

　　環(huán)境行政復議機構(gòu)送達行政復議文書必須有送達回證并保存有關(guān)送達證明。

　　第四十四條 本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年12月27日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》同時廢止。