《撫順市重大建設(shè)項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2011年6月14日市政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二〇一一年六月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進(jìn)項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)開展重大建設(shè)項目稽察活動適用本辦法。

　　本辦法所稱重大建設(shè)項目稽察，是指重大建設(shè)項目稽察部門（以下簡稱稽察部門）依法監(jiān)督重大建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項目建設(shè)狀況，評價項目效益等活動。

　　第三條　本辦法所稱重大建設(shè)項目包括：

　�。ㄒ唬┦褂秘斦�資金投資、融資的項目；

　�。ǘ�）使用國家政策性貸款的項目；

　　（三）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；

　�。ㄋ模┦褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

　　（五）使用國家或省、市發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ㄆ撸┥霞壔�察部門委托稽察的項目；

　�。ò耍┤罕娕e報確需稽察的項目。

　　第四條　市發(fā)展改革部門是市稽察部門，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目稽察工作，其所屬稽察機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，并對縣、區(qū)重大建設(shè)項目稽察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣、區(qū)發(fā)展改革部門是縣、區(qū)稽察部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目稽察工作。

　　第五條　稽察工作所需專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　第二章　職責(zé)與權(quán)限

　　第六條　稽察部門的主要職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┙M織開展對重大建設(shè)項目的稽察；

　　（二）組織開展對政府投資項目建設(shè)過程中的審批程序、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、概算調(diào)整和竣工驗收等實施情況的監(jiān)督和檢查；

　�。ㄈ�）跟蹤檢查相關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家和省、市投資政策及規(guī)定情況；

　　（四）對違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定提出處理意見和建議；

　　（五）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議；

　　（六）協(xié)助配合上級部門開展重大建設(shè)項目稽察和專項檢查工作。

　　第七條　稽察人員依法稽察受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、非法阻礙稽察人員依法行使職權(quán)。

　　第八條　在稽察工作中，稽察人員不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位組織或者支付費用的娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第九條　稽察人員辦理稽察事項時，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十條　稽察工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者與被稽察單位串通編造虛假材料的；

　　（二）泄露國家秘密、被稽察單位商業(yè)秘密的；

　�。ㄈ�）參與、干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和日常生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動的；

　�。ㄋ模┯羞`反本辦法第八條所列行為的。

　　第十一條　稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

　　第三章　內(nèi)容與方式

　　第十二條　重大建設(shè)項目稽察內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用及相關(guān)投資政策執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）投資建設(shè)程序的履行情況；

　�。ㄈ�）國家批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程投資的落實情況；

　　（四）資金到位和使用、建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量等計劃執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實、合法、有效性；

　�。�六）項目的竣工驗收、投資效果情況；

　�。ㄆ撸╉椖糠ㄈ素�(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者上級部門、本級人民政府確定的其他事項。

　　第十三條　開展稽察工作，可以采取下列方式：

　　（一）聽取被稽察單位有關(guān)項目建設(shè)情況的匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

　　（二）查閱被稽察單位與建設(shè)項目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入與建設(shè)項目相關(guān)的場所對有關(guān)工程和設(shè)備進(jìn)行查驗，對相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行查驗和取證，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、設(shè)備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況；

　�。ㄋ模┫蚺c項目建設(shè)有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料；

　�。ㄎ澹┫蚱渌麊挝缓筒块T調(diào)查了解與稽察事項相關(guān)的情況，查詢被稽察單位與項目建設(shè)有關(guān)的銀行賬戶，并依法取得或者復(fù)制有關(guān)資料；

　�。�六）會同監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)以及其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合稽察。

　　（七）聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員或者委托中介機構(gòu)對具體的稽察事項進(jìn)行檢驗、鑒定、評估、審核或者提供有關(guān)咨詢服務(wù)。

　�。ò耍┎捎糜涗洝�錄音、錄像、照相和復(fù)制的方法取證；

　　監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)以及其他部門對重大建設(shè)項目依法進(jìn)行檢查作出的結(jié)論，稽察工作中可以采用。

　　第十四條　重大項目實行備案制度。

　　市、縣、區(qū)行政主管部門審批重大建設(shè)項目后，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級稽察部門備案。

　　第十五條　重大建設(shè)項目發(fā)生重大變更或者概算調(diào)整以及在竣工驗收前，稽察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稽察。

　　第十六條　稽察部門在稽察前一般應(yīng)當(dāng)通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進(jìn)行。

　　第十七條　稽察部門可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)代理、招標(biāo)代理、咨詢評估、檢驗等與項目建設(shè)有關(guān)的單位、中介機構(gòu)進(jìn)行延伸稽察。

　　第十八條　被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合稽察人員的工作，并根據(jù)稽察人員的要求如實提供項目的相關(guān)文件和資料，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項。不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第十九條　建設(shè)項目主管部門和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十條　參與重大建設(shè)項目建設(shè)單位在建設(shè)過程中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┻`反建設(shè)項目審批、建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計變更、概算調(diào)整的；

　　（二）承諾的配套資金不按時落實到位的；

　�。ㄈ�）弄虛作假騙取政府投資、融資，國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

　�。ㄋ模┵Y金使用不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容和違反國家財經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項目建設(shè)資金的；

　　（五）違反勘察、設(shè)計、監(jiān)理、規(guī)劃和國土資源、環(huán)境保護和文物保護、消防、衛(wèi)生防疫、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。�六）違反法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。ㄆ撸┻`反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時報告和妥善處理的；

　�。ò耍┲卮蠼ㄔO(shè)項目咨詢、招標(biāo)代理、造價、評估、會計、審計等中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯誤結(jié)論和報告的；

　�。ň牛┻`反重大建設(shè)項目其他有關(guān)規(guī)定的。

　　第二十一條　稽察結(jié)果可以采用稽察報告、整改通知、通報等形式書面告知被稽察單位。

　　被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)告知的內(nèi)容和要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交整改報告。

　　第二十二條　稽察部門應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并對項目整改情況進(jìn)行復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　第二十三條　被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，稽察部門可以依法作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令限期改正；

　　（二）通報批評；

　　（三）暫停項目建設(shè)或者撤銷項目；

　　（四）建議財政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回財政性建設(shè)資金；

　　（五）禁止在一定期限內(nèi)參與項目建設(shè)；

　�。�六）暫停相關(guān)部門和企業(yè)同類新項目的審批、核準(zhǔn)；

　　涉及其他部門處理的，稽察部門應(yīng)當(dāng)以書面形式移交有關(guān)部門依法處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋稽察部門備案。

　　第二十四條　稽察部門在開展稽察活動中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)有下列行為之一的，報請同級人民政府通報批評并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，報請同級人民政府批準(zhǔn)暫停審批同類新項目：

　　（一）截留、挪用政府資金的；

　�。ǘ�）干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)的；

　�。ㄈ�）不依法履行項目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，造成項目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的。

　　第二十五條　被稽察單位有下列行為之一的，由相關(guān)行政機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的；

　�。ǘ�）拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的；

　�。ㄈ�）拒絕、無故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的；

　　（四）毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料的；

　�。ㄎ澹�對整改通知作出的處理決定和整改意見拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的；

　�。�六）有妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十六條　法律、法規(guī)對重大建設(shè)項目中的違法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條　被稽察單位對稽察部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第五章　附則

　　第二十八條　本辦法自2011年8月1日起施行。