湖南省人民政府辦公廳

　　關于切實加強城市房屋拆遷管理工作的通知

　　湘政辦明電[2002]116號

　　各市、州人民政府，省政府有關單位：

　　為了促進城市建設健康發(fā)展，加強城市房屋拆遷管理工作，現就有關問題通知如下：

　　一、提高對城市房屋拆遷管理工作的認識。城市房屋拆遷工作是一項政策性很強的工作。關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和經濟建設大局。各級各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）和《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》（省政府令第157號），充分認識做好房屋拆遷工作對促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，加強對城市房屋拆遷工作的領導，采取切實措施，認真研究解決房屋拆遷工作中出現的問題，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設項目順利進行。

　　二、做好有關法規(guī)的銜接工作。國務院令第305號是2001年11月1日起施行的。2001年11月1日前已經核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，仍按國務院令第78號和省政府令第96號執(zhí)行；2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，必須按照國務院令第305號和省政府令第157號執(zhí)行。對拆遷安置中的歷史遺留問題，各市、州政府和各有關部門要采取責令開發(fā)企業(yè)整改、項目置換、提供優(yōu)惠政策等多種方式，盡快安置好過渡戶。對不認真處理歷史遺留問題的開發(fā)企業(yè)，禁止其新開項目，并在資質年檢中作出處理。

　　三、依法規(guī)范房屋拆遷管理行為。各市、州政府要加快制定與國務院令第305號和省政府令第157號配套的規(guī)范性文件，開展城市房屋拆遷法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護自身的合法權益。各級房地產管理部門要嚴格實行拆遷許可證制度，認真審核拆遷條件。對未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補償安置資金不落實的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。要嚴格審核拆遷主體的合法性，堅決制止不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷。要加強拆遷補償安置資金的監(jiān)管，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲，確保拆遷補償安置資金�？顚Ｓ�。同時，要依法查處違法違規(guī)行為，依法進行拆遷糾紛的行政裁決和強制拆遷。

　　四、公正合理的進行評估補償。對2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目。要按照房地產市場評估價格進行補償安置，不得實行政府定價或制定強制補償安置標準。各級房地產管理部門要加強對城市房屋拆遷評估監(jiān)督管理，確保拆遷評估程序合法、評估結果公正、補償安置合理，嚴肅查處違法評估、虛假評估、評估人員違章執(zhí)業(yè)等行為。對城市基礎設施、城市公益事業(yè)建設項目，政府應當保證拆遷補償安置資金足額到位，必須按照房地產市場評估價格進行補償安置，不得擅自壓低補償安置標準。

　　五、努力提高房屋拆遷管理工作水平。國務院令第305號實施后，政府主要職責是對城市房屋拆遷實施監(jiān)督管理，制定評估規(guī)則，公布市場信息，調解拆遷糾紛等，不直接組織城市房屋拆遷和接受拆遷人委托進行房屋拆遷。房地產管理部門則應與拆遷單位、房地產評估機構分離，確保政府部門獨立、公正地履行行政管理職責。對城市基礎設施、城市公益事業(yè)建設項目，政府應當設立項目法人或委托具有資質的拆遷單位實施房屋拆遷，不得由建設指揮部進行拆遷，房地產管理部門也不能直接充當拆遷人或者接受委托拆遷。

　　六、加強房屋拆除的安全管理。房屋拆除施工必須由能夠確保安全的建筑施工企業(yè)承擔，承擔房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負責人對房屋拆除施工安全負責。建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應當制定拆除房屋的實施方案，報當地建筑施工管理部門備案。各級建筑施工管理部門負責房屋拆除施工安全監(jiān)督管理，查處拆除施工中的違法、違規(guī)行為。各級房地產管理部門要加強對拆遷房屋的施工安全監(jiān)督，在審核拆遷方案時，主要審核其是否選擇了建筑施工企業(yè)，并在拆除過程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的建筑施工企業(yè)。

　　七、建立房屋拆遷的信訪工作責任制。城市房屋拆遷的信訪工作實行歸口管理、分級負責和責任追究制度。各市、州政府近期要組織房地產管理部門、信訪部門、公安部門和法制部門，對城市房屋拆遷項目集中進行一次排查，對已發(fā)生和有可能發(fā)生集體上訪及其他影響社會穩(wěn)定的拆遷項目，要分析原因，提出對策。要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，將責任落實到地方、部門、單位和責任人。要制定應急預案，一旦發(fā)生群體性上訪事件，當地政府要積極組織有關人員，采取有效措施，依法妥善處理。對因工作不到位、處置不當而引發(fā)惡性事件，造成不良社會影響和嚴重后果的，要依法追究當事人和領導者的責任。各級房地產管理部門要針對目前拆遷居民信訪量大的特點，進一步加強信訪工作，完善信訪接待制度，配備政策水平高、業(yè)務素質好的同志負責信訪接待工作。對群眾在信訪中反映的問題，信訪部門、房地產管理部門要認真調查處理，及時解決，不能將矛盾上交。對反映問題的群眾，不得采取下崗、開除、停發(fā)工資或斷水、斷電等強制手段。

　　八、加強住房保障體系建設。對那些居住面積過小、并享受最低生活保障待遇的被拆遷人或公房承租人，各市、州政府要制定相關政策，確定最低居住水平，建立最低居住水平保障安置制度，確保生活居住困難的被拆遷人或公房承租人經過拆遷安置后能達到最低居住水平。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二○○二年九月二十八日