第一章　總則

　　第一條　為了加強土地管理，改革土地使用制度，按照土地所有權和使用權分離的原則，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于杭州市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地。

　　杭州市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地的使用權，可以依據(jù)本辦法有償、有限期地出讓和轉(zhuǎn)讓。

　　土地在使用權出讓和轉(zhuǎn)讓期間，所有權仍屬于國家所有。

　　地下各類自然資源，埋藏物、隱藏物屬于國家所有，不在土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)。

　　第三條　未與中華人民共和國建立外交關系或者商務代表處的國家和地區(qū)的企業(yè)、其他組織或個人，不得成為受讓人。

　　第四條　杭州市土地管理局主管市區(qū)土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓事務，并代表市人民政府辦理土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓事宜。

　　第五條　土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓后，其地上建筑物，附著物的所有權則相應地有償、有限期地轉(zhuǎn)移。

　　第六條　受讓人的合法權益受法律保護。

　　受讓人應承擔保護、管理、合理使用土地的責任和義務。

　　第七條　土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓的一切活動，應遵守國家法律、法規(guī)和市人民政府的有關規(guī)定，服從有關管理機關的監(jiān)督。

　　土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓過程中的有關納稅義務人，應依法納稅。

　　第八條　通過出讓獲得土地使用權的受讓人，在不違背出讓合同規(guī)定及本辦法的條件下，可以將土地使用權轉(zhuǎn)讓或抵押。

　　土地使用權可以依法繼承。

　　第九條　受讓人是外商投資企業(yè)的，根據(jù)本辦法獲得土地使用權后，不再按《國務院關于中外合資經(jīng)營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》繳納場地使用費。

　　第二章　土地使用權出讓

　　第十條　土地使用權出讓，是指市人民政府代表國家將國有土地的使用權有償、有限期地出讓給受讓人的法律行為。

　　第十一條　土地使用權出讓地塊的位置、面積、用途、期限及其他條件，由市土地管理局會同市城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門共同擬訂，報經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　第十二條　土地使用權的出讓期限，在規(guī)定的最高年限內(nèi)由市土地管理局根據(jù)土地的不同用途確定或者與受讓人議定。最高年限暫定為五十年。

　　第十三條　出讓土地使用權時，由市土地管理局代表市人民政府與受讓人簽訂出讓合同。

　　土地使用權出讓合同須經(jīng)市公證機關公證。

　　第十四條　土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標等形式。

　　第十五條　協(xié)議出讓的程序：

　　（一）市土地管理局向預期受讓土地使用權人提供出讓地塊的必要資料和有關規(guī)定；

　�。ǘ�）預期受讓土地使用權人在得到資料后，應在規(guī)定時間內(nèi)向市土地管理局提交土地開發(fā)建設方案和包括出讓金、付款方式等內(nèi)容的有關文件；

　�。ㄈ�）市土地管理局在接到按第二項規(guī)定提交的文件后，應在三十天內(nèi)給予回復；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過協(xié)商取得協(xié)議后，市土地管理局與受讓人簽訂出讓合同，并由受讓人支付出讓金20％的定金。

　�。ㄎ澹┦茏屓税春贤�規(guī)定支付全部出讓金，向市土地管理局領取土地使用證后，取得土地使用權。

　　第十六條　招標出讓的程序：

　　（一）市土地管理局根據(jù)出讓地塊的具體要求，向投標對象發(fā)出招標書，招標文件及有關資料。

　�。ǘ�）投票者在規(guī)定的投標日期和時間內(nèi)，向特定的地點、單位提交保證金（不計息），并將標書密封后投入指定的標箱。

　�。ㄈ�）市土地管理局會同有關部門聘請專家組成評標委員會，由評標委員會主持開標、評標和決標工作。

　　不具備投標者資格的標書，不符合招標文件規(guī)定的標書，以及超過截止日期送達的標書，評標委員會有權決定其無效。

　　評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者，評標委員會簽發(fā)決標書后，由市土地管理局按標書訂明的地址對中標者發(fā)出中標證明書。

　　開標、評標、決標應有杭州市公證處參加并出具公證書。

　　（四）中標者在規(guī)定日期內(nèi)持中標證明書與市土地管理局簽訂出讓合同，并支付出讓金20％的定金。

　�。ㄎ澹┲袠苏甙闯鲎尯贤�規(guī)定支付全部出讓金，向市土地管理局領取土地使用證后，取得土地使用權。

　　第十七條　中標者在規(guī)定的日期內(nèi)不與市土地管理局簽訂出讓合同的，取消其中標權，所交保證金不予退還。中標者因故不能在限期內(nèi)與市土地管理局簽訂出讓合同的，可以在期滿前十天內(nèi)向市土地管理局申請延期。延長期不得超過三十天。

　　中標者所交的保證金可以抵充出讓金，未中標者所交投標保證金，市土地管理局應在規(guī)定的日期內(nèi)原數(shù)原址退還。

　　第十八條　定金可以抵充出讓金。

　　受讓人不履行出讓合同的，市土地管理局有權解除出讓合同，并沒收定金及已支付的部分出讓金；市土地管理局不履行出讓合同的，受讓人有權解除出讓合同，并有權依據(jù)合同規(guī)定取得賠償。

　　第十九條　出讓金應按出讓合同中規(guī)定的幣種支付。

　　第二十條　受讓人獲得土地使用權后，每年應按規(guī)定向市政府繳納土地使用金。土地使用金由市土地管理局代收，具體辦法由市土地管理局制定經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。

　　第二十一條　受讓人需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，必須事先向市土地管理局提出申請，由市土地管理局提請市規(guī)劃管理局審核批準后，根據(jù)變更后的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求，重新簽訂合同或簽訂補充合同。需要增加出讓金的，應補足出讓金后再辦理有關登記手續(xù)。

　　第三章　土地使用權轉(zhuǎn)讓

　　第二十二條　土地使用權轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權出讓后受讓人將土地使用權通過出售、交換、贈與和繼承等方式再轉(zhuǎn)移的法律行為。

　　第二十三條　土地使用權轉(zhuǎn)讓時，出讓合同中所規(guī)定的權利義務一并轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)讓期限不得超過出讓期限。

　　土地使用權的轉(zhuǎn)讓，除繼承外應簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　土地轉(zhuǎn)讓人在土地轉(zhuǎn)讓中獲得的土地增值費（不包括出讓后新建的建筑物和其他附著物）的60％應上繳市政府，由市土地管理局代收。

　　第二十四條　土地使用權的轉(zhuǎn)讓，可以在中國境內(nèi)進行，也可以在中國境外進行，但都必須經(jīng)本市公證機關公證。

　　第二十五條　土地使用權的繼承，除經(jīng)法院調(diào)解或判決的外，必須經(jīng)本市公證機關公證。

　　第二十六條　未完成出讓合同規(guī)定的地上建筑物，其他附著物投資總額50％以上的，土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權分割轉(zhuǎn)讓的，不得影響土地的經(jīng)濟價值，并須經(jīng)市土地管理局批準。

　　第二十七條　受讓人將建筑物出售時，建筑物使用范圍（包括庭院、圍墻等）所占用的土地使用權同時轉(zhuǎn)移。同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的，各所有人占有相應比例的土地使用權，但同一建筑物所占用的土地使用權整體不可分割。

　　第二十八條　土地使用權轉(zhuǎn)讓，應由當事人持經(jīng)公證后的轉(zhuǎn)讓合同或繼承證明等合法文件，向市土地管理局辦理變更登記，并按規(guī)定繳納土地使用權轉(zhuǎn)讓增值費、轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，換領土地使用證。未經(jīng)變更登記的轉(zhuǎn)讓無效。轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，按成交額的6％收取。

　　因土地使用權轉(zhuǎn)讓，涉及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移的，應按規(guī)定向有關產(chǎn)權管理部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十九條　土地使用權在轉(zhuǎn)讓時，需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，按本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第三十條　擁有土地使用權的整個企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的所有權轉(zhuǎn)移，土地使用權亦隨之轉(zhuǎn)讓，并按本辦法的有關規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第三十一條　本辦法施行前已合法取得國有土地使用權的單位和個人（包括部隊、機關、企事業(yè)單位和其他組織），需轉(zhuǎn)讓土地使用權時，必須首先按本辦法第二章的規(guī)定繳納土地使用權出讓金后，再按本章的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第四章　土地使用權抵押

　　第三十二條　土地使用權可以作為抵押標的。抵押人和抵押權人各自的權利、義務必須在抵押合同中訂明。抵押合同不得違背出讓合同的規(guī)定。

　　第三十三條　土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。

　　已出租的房產(chǎn)隨土地使用權作抵押物的，不影響房屋租賃關系。

　　第三十四條　土地使用權及其地上建筑物、其他附著物的抵押權設定，應向市土地管理局登記。

　　第三十五條　抵押人到期不能履行債務的，或抵押人在抵押合同期間依法宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依據(jù)法律和合同的規(guī)定，將抵押的土地使用權、地面建筑物、其他附著物折價或者變賣。其價款優(yōu)先償還抵押權人，當事人應按本辦法規(guī)定辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第三十六條　抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，抵押人和抵押權人應向市土地管理局辦理注銷抵押登記。

　　第五章　土地使用權終止

　　第三十七條　土地使用權終止，是指土地使用權出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限屆滿、按照有關規(guī)定提前收回土地使用權以及土地滅失等原因而終止。

　　第三十八條　出讓合同規(guī)定的使用期滿，該地塊的土地使用權即由市土地管理局收回。市土地管理局應同時注銷土地使用證。該地塊上的建筑物和其他附著物，除出讓合同另有規(guī)定者外，應同時無償收回。

　　第三十九條　出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限未滿的，土地使用權不得收回。在特殊情況下，市政府根據(jù)社會公共利益的需要，可以由市土地管理局依法定程序予以收回，并給予合理的補償。

　　市土地管理局應在收回土地使用權日期前六個月通知受讓人，并在收回土地使用權所涉及的范圍內(nèi)公告。至公告規(guī)定的收回土地使用權日期時，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物即由市土地管理局接收。

　　第四十條　提前收回土地使用權的補償金額，按出讓合同的余期、土地使用性質(zhì)、地上建筑物、其他附著物的價值和出讓金額等內(nèi)容，由市土地管理局與受讓人協(xié)商確定。

　　補償金額協(xié)商有爭議的，爭議雙方可以提請中華人民共和國仲裁機關進行仲裁，或者向人民法院起訴。按公告規(guī)定的日期收回土地使用權，不影響補償金額的最后確定。

　　第四十一條　提前收回土地使用權時，市土地管理局可與受讓人協(xié)商，以另一地塊與受讓人交換使用權。交換時，市土地管理局與受讓人應按確定收回的土地使用權的補償金額和換得的土地使用權的出讓金額，進行差額結算。

　　交換土地使用權，市土地管理局應與受讓人重新簽訂出讓合同，受讓人應辦理換證登記手續(xù)。

　　第四十二條　出讓合同規(guī)定的土地使用期滿，受讓人可以申請續(xù)期。受讓人需要續(xù)期的，應于土地使用權期限屆滿前六個月向市土地管理局提出申請，重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理各項登記手續(xù)。

　　第六章　附則

　　第四十三條　受讓人違反《中華人民共和國土地管理法》及有關法規(guī)的，按有關法律、法規(guī)處理；違反本辦法以及損害公共利益的行為，由市土地管理局作出行政處罰決定，宣布其行為無效，沒收其非法經(jīng)營土地所得收入，對責任方處以罰款，并有權拆除其地上的建筑物和其他附著物，直至無償收回其土地使用權。被處以無償收回土地使用權的，其地上的建筑物和其他附著物一并沒收，已繳納的出讓金不予退回。

　　在出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權過程中，違反國家法律構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。（注：根據(jù)杭州市人民政府令第120號決定將第四十三條修改為：

　　違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)處理。）

　　第四十四條　有關土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟糾紛，爭議雙方可以提請中華人民共和國仲裁機關進行仲裁，或者向人民法院起訴。

　　第四十五條　本辦法今后有修改的，不溯及修改前已簽訂的合同的執(zhí)行。但本辦法修改后對受讓人有優(yōu)惠待遇的，經(jīng)受讓人申請，可以自本辦法修改之日起享受有關優(yōu)惠待遇。但國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十六條　市土地管理局依照本辦法收取的地價收入，一律專款存儲，市政府統(tǒng)一安排使用。

　　第四十七條　本辦法由杭州市土地管理局負責解釋。

　　第四十八條　本辦法自一九八九年二月一日起施行。