各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特作如下決定。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

　　（二）基本原則。堅持屬地管理、分級負責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險；堅持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實防范治理責(zé)任；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災(zāi)害防治的同時，協(xié)調(diào)推進山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

　　二、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

　�。ㄋ模┘訌娬{(diào)查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度。調(diào)查評價結(jié)果要及時提交當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府，作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　（五）強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。

　�。�六）開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關(guān)部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。

　　三、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　（七）完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要加快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。

　�。ò耍┘訌婎A(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進一步完善國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。

　�。ň牛┨岣呷簻y群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

　　四、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

　�。ㄊ�）嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

　�。ㄊ�一）快速有序組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。

　�。ㄊ�二）加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。

　　五、綜合采取防治措施

　　（十三）科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

　�。ㄊ�四）加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。針對汶川、玉樹等地震對災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，抓緊編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

　　（十五）加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時，實施地質(zhì)災(zāi)害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實保證在建工程和施工人員安全。

　�。ㄊ�六）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當(dāng)提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十七）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關(guān)部門、地方政府地面沉降防控共同責(zé)任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫�發(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

　　六、加強應(yīng)急救援工作

　�。ㄊ�八）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。地方各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

　�。ㄊ�九）強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練。

　�。ǘ�十）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　七、健全保障機制

　�。ǘ�十一）完善和落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災(zāi)害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術(shù)要求和規(guī)程。

　　（二十二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。

　　（二十三）加大資金投入和管理。國家設(shè)立的特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金�？顚Ｓ谩８鞯貐^(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　�。ǘ�十四）積極推進科技創(chuàng)新。國家和地方相關(guān)科技計劃（基金、專項）等要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜山體成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

　　（二十五）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　�。ǘ�十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�十七）加強溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

　�。ǘ�十八）構(gòu)建全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。

　　國 務(wù) 院

　　二○一一年六月十三日