第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)和管理，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條　省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市規(guī)劃工作。

　　各地、市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第四條　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地的實(shí)際情況，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

　　編制和實(shí)施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、保護(hù)水資源、防止污染、改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，搞好城市綠化和市容衛(wèi)生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第五條　各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制、管理和協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄈ�）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施，查處違反城市規(guī)劃的行為；

　　（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，參加初步設(shè)計(jì)審查及工程竣工驗(yàn)收；

　　（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市勘測(cè)的管理；

　�。�六）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作。

　　第六條　城市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第七條　省人民政府組織編制本省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和布局；

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量及城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；

　　（三）預(yù)期達(dá)到的城市化水平；

　　（四）確定城鎮(zhèn)用地范圍及市政公用設(shè)施發(fā)展指標(biāo)；

　�。ㄎ澹┏鞘邪l(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。

　　第八條　城市總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

　　（一）城市人口在一百萬以上的城市和國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

　　（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定外的其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名城、重大工業(yè)項(xiàng)目所在地的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批；

　　（三）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府審批，并報(bào)地、市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　第九條　城市規(guī)劃區(qū)的范圍，應(yīng)在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。未劃定范圍或重新劃定范圍但不屬于重大變更的，由城市規(guī)劃行政主管部門提出具體方案，經(jīng)城市人民政府和縣級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

　　第十條　城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)鑒定，作出鑒定意見。

　　第十一條　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。大城市和中等城市可編制分區(qū)規(guī)劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　第十二條　城市總體規(guī)劃涉及下列重大變更內(nèi)容之一的，由城市人民政府和縣級(jí)人民政府提出，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

　　（一）改變城市性質(zhì)的；

　�。ǘ�）規(guī)劃期限變更的；

　　（三）對(duì)外交通干線和城市道路系統(tǒng)變更的；

　�。ㄋ模┏鞘杏玫夭季�、功能分區(qū)變動(dòng)的；

　�。ㄎ澹┏鞘腥丝诔�過規(guī)劃數(shù)額百分之三十以上或用地超過規(guī)劃數(shù)額百分之三十以上的。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國(guó)的方針，充分利用原有設(shè)施，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

　　第十四條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建實(shí)行綜合開發(fā)，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，遵循先地下、后地上的程序，統(tǒng)一組織，同步配套建設(shè)。

　　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的年度建設(shè)計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門編制。

　　第十五條　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整城市用地，擴(kuò)大綠地面積和停車場(chǎng)地，充實(shí)市政公用設(shè)施。

　　城市規(guī)劃范圍確定的保留傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)不相協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物。

　　舊區(qū)私房改建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，不得影響鄰里的給水、排水、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

　　第十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施

　　第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)和施工必須服從城市規(guī)劃。

　　建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請(qǐng)用地和進(jìn)行建設(shè)，必須按規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十八條　選址意見書按下列規(guī)定辦理：

　　（一）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，提出選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　（三）建設(shè)單位根據(jù)選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，報(bào)送兩個(gè)以上選址方案；

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門確定選址并核發(fā)選址意見書。

　　國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目及省人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第十九條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（三）建設(shè)單位提交規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案；

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門審核后，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目文件和土地管理部門核發(fā)的建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求繪制建設(shè)施工圖；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查建設(shè)施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十一條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后半年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，均應(yīng)持有關(guān)證件，向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的期限，不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，須向城市規(guī)劃行政主管部門重新提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)使用。臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期滿前拆除。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置各類貿(mào)易市場(chǎng)以及宣傳欄、廣告牌、站牌、指示牌、畫廊、雕塑、建筑小品等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合地段的規(guī)劃，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第二十四條　從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書后，方可承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　第二十五條　從事城市規(guī)劃勘測(cè)工作，須持省以上主管部門頒發(fā)的勘測(cè)資格證書，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意后方可進(jìn)行。

　　城市規(guī)劃勘測(cè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃行政主管部門的管理，所測(cè)成果應(yīng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員進(jìn)行城市規(guī)劃監(jiān)督檢查，須持有省城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印發(fā)的城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件。

　　第二十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中，涉及有關(guān)收費(fèi)事宜，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定占用的土地，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回，限期恢復(fù)原地形地貌，違法占用土地上已經(jīng)形成的各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，按違法建設(shè)進(jìn)行處罰。

　　第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處罰款。

　　責(zé)令限期拆除或限期改正的，限期一般不超過十五日；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)十五日。限期改正的應(yīng)報(bào)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　對(duì)違法單位應(yīng)處以違法建設(shè)工程總造價(jià)的百分之五至百分之二十的罰款。對(duì)違法建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員和施工單位負(fù)責(zé)人，視不同情況，由其所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，并可由城市規(guī)劃行政主管部門處以二百元至一千元的罰款。

　　第三十條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門下達(dá)停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)行拆除。

　　對(duì)已確定為違法建設(shè)，但拒不執(zhí)行城市規(guī)劃行政主管部門的處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十一條　對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃而又無法確認(rèn)其權(quán)屬的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由城市規(guī)劃行政主管部門在其所在地公布拆除決定。規(guī)定期限內(nèi)仍無承認(rèn)權(quán)屬的，由城市規(guī)劃行政主管部門拆除。

　　第三十二條　城市人民政府和縣級(jí)人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門的負(fù)責(zé)人，違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)輕重，建議或提請(qǐng)其上級(jí)人民政府或有關(guān)部門追究行政責(zé)任。

　　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十三條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。