經(jīng)2003年2月10日市人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

　　二○○三年三月二十六日第一章　總則第一條　為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少安全事故，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。

　　第四條　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　第五條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（市）建設(shè)行政主管部門可以委托市、縣（市）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，接受安全生產(chǎn)綜合管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章　建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)第六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，并對施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施以及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的安全提出保護方案。

　　工程項目的安全生產(chǎn)防護費用，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程造價，不得列入招投標(biāo)競價項目。

　　第八條　建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)辦理建設(shè)工程安全措施審查手續(xù)。

　　按照規(guī)定可以不領(lǐng)取施工許可證的小型建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)辦理建設(shè)工程安全措施審查手續(xù)。

　　第九條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計單位向施工、監(jiān)理單位就勘察、設(shè)計文件的安全生產(chǎn)技術(shù)要求做出詳細(xì)說明。

　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位做好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工管理。

　　建設(shè)單位的代表應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程施工組織設(shè)計的審查，及時制止施工現(xiàn)場違反安全生產(chǎn)和文明施工規(guī)定的行為。

　　第十一條　勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位在進行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理時，建設(shè)單位不得要求其違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　建設(shè)單位不得購買或者強行指定施工單位購買、租賃、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)配件、建筑材料、安全防護用具及施工機械設(shè)備。

　　第十三條　有下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　（一）需要臨時占用、挖掘城市道路的；

　�。ǘ�）需要拆移公共設(shè)施的；

　�。ㄈ�）需要臨時停水、停電、停氣，中斷交通的；

　�。ㄋ模┬枰�進行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的其他情形。

　　第三章　勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)第十四條　勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計任務(wù)。

　　第十五條　勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，所提供的勘察報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確�？辈靻挝粦�(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并采取措施保證地下管線和各類設(shè)施的安全。

　　第十六條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，并根據(jù)安全生產(chǎn)操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及安全生產(chǎn)的重點部位和環(huán)節(jié)。

　　第十七條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，將民用建筑消防設(shè)施、公共建筑疏散通道、工業(yè)建筑的安全防護設(shè)施等與主體工程同時設(shè)計，并對其安全設(shè)施的設(shè)計負(fù)責(zé)。

　　第十八條　勘察、設(shè)計單位對施工單位施工中提出的與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的勘察、設(shè)計問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

　　第四章　施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)第十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。

　　施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　施工單位的工程項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　實行施工總承包的，安全生產(chǎn)由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照從業(yè)人員的3‰至5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并按照規(guī)定配備工程項目的安全生產(chǎn)管理人員。

　　安全生產(chǎn)管理人員按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。

　　第二十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程，采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施，防止安全事故的發(fā)生。

　　第二十二條　施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并向施工現(xiàn)場所有人員提出安全技術(shù)要求；施工過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進度，向不同工種的施工人員提出專項安全技術(shù)要求。

　　第二十三條　對于下列危險性較大的施工項目，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和建設(shè)單位審查同意：

　�。ㄒ唬┐钤O(shè)腳手架、臨邊防護；

　�。ǘ�）使用臨時用電、起重吊裝設(shè)備；

　�。ㄈ�）進行深基坑支護、模板澆注、土方挖掘；

　�。ㄋ模┢渌�危險性較大的項目。

　　上述項目施工時，必須有專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施進行施工、防護，并根據(jù)施工進度及時調(diào)整和完善安全防護設(shè)施，不得隨意拆除安全防護設(shè)施。

　　第二十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置圍擋，對建設(shè)工程實行圍欄作業(yè)。

　　第二十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的起重吊裝設(shè)備、臨時用電設(shè)施等危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，夜間設(shè)置紅燈示警。

　　第二十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置消防設(shè)施。在易發(fā)生火災(zāi)的部位進行施工或者儲存、使用易燃、易爆物品時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施。

　　第二十八條　在惡劣天氣和特殊環(huán)境下施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取防滑、防凍、防汛和防觸電、防中毒、防坍塌等專項安全防范措施。

　　第二十九條　建設(shè)工程施工可能對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和周圍居民、行人造成損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取防范措施。

　　第三十條　施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)和生活區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離。

　　第三十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的施工機械設(shè)備及安全防護用具。

　　施工機械設(shè)備及安全防護用具進入施工現(xiàn)場前，施工單位應(yīng)當(dāng)檢驗有關(guān)證件；抽檢安全防護用具。檢驗不合格的，不得使用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)定期對使用中的施工機械設(shè)備及安全防護用具進行檢查、維修和保養(yǎng)，保證其完好、有效。

　　第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位拆裝垂直運輸機械。拆裝垂直運輸機械的單位應(yīng)當(dāng)對拆裝的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。

　　第三十三條　施工單位管理人員不得指揮從業(yè)人員違章施工或者冒險作業(yè)。

　　施工單位的從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮作業(yè)。

　　第三十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場的安全檢查，對違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或者糾正；對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時采取措施予以消除。

　　第三十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，由建設(shè)行政主管部門進行安全生產(chǎn)知識考核合格后方可上崗。

　　特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　第三十六條　施工單位必須以工程項目為投保單位，為施工現(xiàn)場的作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費。建設(shè)工程意外傷害保險期限自工程開工之日起至竣工驗收合格止。因延長工期或者停工的，應(yīng)當(dāng)辦理保險順延手續(xù)。

　　保險費應(yīng)當(dāng)列入工程造價，專項計提。

　　第三十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　施工中發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失，并按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告，不得隱瞞不報或者拖延報告。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得破壞事故現(xiàn)場，不得以任何方式阻撓、干涉事故調(diào)查。

　　第五章　監(jiān)理單位的安全責(zé)任和義務(wù)第三十八條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程實施安全監(jiān)理，并承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任。

　　第三十九條　監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對施工單位落實安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進行監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）審查施工單位的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，并監(jiān)督實施；

　�。ㄈ�）對施工單位使用安全防護用具的情況進行監(jiān)督；

　�。ㄋ模�對施工單位落實安全教育和培訓(xùn)的情況進行監(jiān)督；

　�。ㄎ澹�對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。

　　第四十條　監(jiān)理單位在監(jiān)督檢查中，對存在的事故隱患有權(quán)下達(dá)整改指令，在重大事故隱患得不到及時整改時，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報告。

　　第六章　監(jiān)督管理第四十一條　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　第四十二條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)接到建設(shè)單位的建設(shè)工程安全措施審查申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到施工現(xiàn)場實地檢查，不符合安全施工條件的，責(zé)令其完善安全措施后重新予以審查。

　　第四十三條　建設(shè)行政主管部門在建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，對未辦理建設(shè)工程安全措施審查手續(xù)的，不予頒發(fā)施工許可證。

　　第四十四條　建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位提供有關(guān)工程安全生產(chǎn)的文件資料；

　�。ǘ�）進入被檢查單位或者施工現(xiàn)場進行檢查；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)定行為時，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停止施工。

　　第四十五條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場的施工機械設(shè)備和安全防護用具進行定期或者不定期的抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，責(zé)令停止使用，清出施工現(xiàn)場。

　　第四十六條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大、特大工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，并建立防范重大、特大安全事故例會制度。

　　建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報和參與事故調(diào)查，并會同有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。

　　第四十七條　單位和個人有權(quán)對建設(shè)工程安全事故及隱患檢舉、控告。

　　建設(shè)行政主管部門接到單位和個人的檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第四十八條　任何單位和個人不得阻撓、妨礙建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

　　第七章　法律責(zé)任第四十九條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理建設(shè)工程安全措施審查手續(xù)施工的；

　�。ǘ�）要求勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的；

　�。ㄈ�）購買或者強行指定施工單位購買、租賃、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)配件、建筑材料、安全防護用具及施工機械設(shè)備。

　　第五十條　施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上2萬元以下罰款：

　　（一）未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；

　　（三）單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)考核合格上崗的；

　�。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員無資格證書上崗作業(yè)的。

　　第五十一條　施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬�對危險性較大的施工項目未編制專項安全施工組織設(shè)計的；

　�。ǘ�）未按照施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施進行施工的；

　　（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志的；

　�。ㄋ模┪磳κ┕ぶ锌赡軐�(dǎo)致?lián)p害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物等做好專項防護的；

　�。ㄎ澹┌踩�防護用具及施工機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場使用前未經(jīng)過檢驗或者檢驗不合格投入使用的；

　�。�六）管理人員違章指揮或者從業(yè)人員違章作業(yè)的；

　�。ㄆ撸�對安全事故隱患不采取措施予以消除的。

　　第五十二條　施工單位在危險性較大的項目施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的，由建設(shè)行政主管部門或者委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。

　　第五十三條　違反本辦法規(guī)定需要給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由行政執(zhí)罰部門報請頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定。

　　第五十四條　違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第五十五條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條　侮辱、毆打建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，不得利用職權(quán)徇私舞弊。

　　違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第五十九條　罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　附則第六十條　軍事房屋建設(shè)工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建設(shè)和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動的安全生產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條　本辦法自2003年5月1日起施行。