建科[2005]78號

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

    一、充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義

    （一）我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增長方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，規(guī)劃布局不合理，亂占耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重地上建設(shè)，輕地下建設(shè)的問題還不同程度的存在。資源、能源和環(huán)境問題已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。各地要充分認(rèn)識到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材（以下簡稱“四節(jié)”）工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，切實(shí)從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

    二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本思路和途徑

    （二）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節(jié)”為工作重點(diǎn)和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動(dòng)力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

    （三）主要目標(biāo)

    總體目標(biāo)：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。

    具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

    （四）基本思路和途徑

    發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，要立足當(dāng)前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)” 已取得的進(jìn)展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內(nèi)涵及其之間的辨證關(guān)系，認(rèn)真解決當(dāng)前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗。當(dāng)前要著重從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極引進(jìn)和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù)，并制定規(guī)劃和政策措施，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。

    建筑節(jié)能。要通過城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，總體推進(jìn)建筑節(jié)能。所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。要著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造政策和試點(diǎn)示范，加快政府既有公共建筑的節(jié)能改造。要積極推廣應(yīng)用新型和可再生能源。要合理安排城市各項(xiàng)功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)等合理布局，減少交通負(fù)荷，降低城市交通的能源消耗。

    建筑節(jié)地。在城鎮(zhèn)化過程中，要通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，制定各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，節(jié)約用地；城市集約節(jié)地的潛力應(yīng)區(qū)分類別來考慮，工業(yè)建筑要適當(dāng)提高容積率，公共建筑要適當(dāng)提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理確定建筑密度和容積率；要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地。進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。

    建筑節(jié)水。要降低供水管網(wǎng)漏損率。要重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。著重抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水措施。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。

    建筑節(jié)材。要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。

    三、主要政策和措施

    （五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次和類型的規(guī)劃中，要充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模和運(yùn)行模式。加強(qiáng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地和廢棄地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。大力發(fā)展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地資源。要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，加快編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造，減少農(nóng)村現(xiàn)有居民點(diǎn)人均用地，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    （六）嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”地方實(shí)施細(xì)則。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函[2005]121號）要求，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等工程建設(shè)各方主體和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性條文的監(jiān)管。各地要抓緊制定當(dāng)?shù)氐氖┕�圖設(shè)計(jì)文件審查和工程實(shí)施階段的監(jiān)督要點(diǎn)，做好施工圖審查、工程實(shí)施監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案工作。要加強(qiáng)對新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

    （七）加快科技創(chuàng)新。要通過科技創(chuàng)新為發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑提供技術(shù)支撐。積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)利用適合國情、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵(lì)研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓緊編寫《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》。加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問題，加快高強(qiáng)鋼和高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    （八）研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施。要探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策。會(huì)同有關(guān)部門研究對新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策；研究適當(dāng)延長墻改專項(xiàng)基金的征收時(shí)間，擴(kuò)大使用范圍，促進(jìn)墻改基金支持節(jié)能省地工作；研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造等。大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行污水垃圾收費(fèi)制度。改革有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評審內(nèi)容。

    （九）抓好試點(diǎn)示范工作。從“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”起步，完善該獎(jiǎng)的評價(jià)體系，由點(diǎn)到面，逐步推廣。要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，節(jié)約用地的試點(diǎn)。各地要研究通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，確立適合本地區(qū)的節(jié)能省地型住宅和公共建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和建筑體系，建立與之相適應(yīng)的工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系。要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明、政府公共建筑節(jié)能改造、新型和可再生能源資源應(yīng)用工程等示范項(xiàng)目及新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范，有條件的城市應(yīng)當(dāng)組織成片新建和改造地區(qū)建筑“四節(jié)”的綜合示范。政府公共建筑要率先進(jìn)行節(jié)能改造。

    （十）建立健全法規(guī)制度。在提出修訂有關(guān)法律、法規(guī)建議和制定規(guī)章時(shí)，要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作的制度。

    四、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃，并爭取納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，認(rèn)真研究解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，制訂相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)督促檢查。結(jié)合對工程質(zhì)量的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對新建建筑執(zhí)行“四節(jié)”情況的監(jiān)督。

    （十二）切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)工作。各地建設(shè)行政主管部門要開展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及建筑“四節(jié)”知識，提高全社會(huì)對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識，樹立良好的節(jié)約能源資源的意識和正確的消費(fèi)觀，形成良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科學(xué)技術(shù)的綜合水平和能力，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，逐步深化發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作。

    中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年五月三十一日